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李昕:打赢蓝天保卫战任重而道远

来源:民进北京市委    作者:李昕   日期:2018-06-12 18:24  

  全国生态环境保护大会强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”。自2013—2017年“大气污染防治行动计划”实施5年来,我国大部分区域的空气环境质量有了明显改善,基本实现了既定目标。

  但从目前空气质量现状来看,仍然不容乐观。2016年统计数据表明,我国煤炭消费总量和粗钢产量依然占全球的50%;相比2000年,我国民用汽车保有量增长了10倍以上。这说明随着工业化和城镇化进程的推进,排放源日趋多样化与复杂化,以臭氧和PM2.5为主要特征污染物的区域性复合型大气污染进一步突显。污染治理也更具复杂性、艰巨性和长期性。加之全球气候变暖,我国东部近地面风速呈减小趋势,大气自净能力将趋弱,这意味着在污染物排放量没有根本性减少的情况下,东部区域雾霾天气的发生概率将会增加。再者,相比很多国家,我国现行的环境空气质量标准限值相对宽松,仅与世界卫生组织空气质量指导值的第一阶段值相当。由此看来,“蓝天保卫战”还需久久为功,任重而道远。

  一是低层臭氧超标有所上升。从对近5年空气质量评估看,氮氧化物下降比率仅为3.1%,由氮氧化物和挥发性有机物光化学反应生成的二次污染物臭氧,在夏秋季超过国家标准的比例逐年升高。由于技术原因,非电力行业如钢铁、水泥等脱硝设施安装比例偏低,我国煤中硫份较高,使得电厂脱硝设施运行效率低和维护成本高。机动车保有量增加,以及对油印、汽修、装饰装修、干洗等挥发性有机物排放重视不够,使得氮氧化物和挥发性有机物减排难度较大。

  二是燃烧源排放的氨气被严重低估。从近年来我国尿素消费结构转变来看,畜禽养殖逐年减少,农用化肥已由氮肥转向复合肥。但工业和车用尿素却在逐年升高,工业如三聚氰胺、人造板生产、机动车排放、散煤燃烧及脱硝过程已成为重要的氨气来源。氨气活性强,极易转化成硫酸铵、硝酸铵等二次粒子,造成PM2.5污染,大气能见度下降。

  三是短期的行政管控措施不能治本。有些地区在污染严重的秋冬季采用的限产、停产等短期行政污染控制措施,不仅无法从根本上实现污染治理的有效目标,也影响了百姓的正常生产、生活秩序,社会效益不高。

  四是偷排漏排现象还在一定程度上存在。具有环评批复的大量合法企业为了降低运营成本,环保设施非正常运行造成偷排现象还时有发生。

  因此,产业结构的调整和能源结构的优化,无疑是打赢大气污染攻坚战的根本之策。但防治工作还需进一步完善管理制度,应用科学技术创新,多采用法律与经济手段,建立长效机制,使之具有可持续性。

  一是加强氮氧化物、挥发性有机物等的治理力度。加大非电力行业如钢铁、有色冶炼、建材和石油化工行业脱硫脱硝的治理力度。鼓励发展和使用清洁煤技术,将原煤中的尘和硫预先脱除,可大幅降低末端治理设施的运行和维护成本。与欧美国家相比,我国成品油中苯系物、烯烃等不饱和烃类的比例显著偏高。对此,应改进炼油工艺,加大加氢重整工艺的使用率,降低油品中的不饱和烃含量,从而降低大气氧化性,减少臭氧与二次细颗粒物的形成。此外,还应重视散煤燃烧氨气的排放,加强工业生产、脱硝设施和机动车等氨排放的监管。

  二是进一步完善污染源全面监测,提高执法效能。应不再拘泥于传统污染源在线监控方式,积极探索利用工业物联网技术,应用传感器、大数据分析等新技术手段对所有大、中、小污染源进行全覆盖监管,尤其是应用传感器对减排设施运行工况的关键参数进行实时监测,促使企业的达标排放落在实处,有效降低区域排放总量。同时,还可用于校对污染行业的排放因子,有助于污染源排放清单的动态更新。对卫星、激光雷达、地面站点等多维度监测网络形成的大数据进行深度分析,应用新的大气流场数值模拟技术进行溯源,动态识别排放源,将污染来源分析进一步精细化,有效提高执法效能和控制措施的针对性。

  三是完善污染治理的经济激励政策。确立“污染者付费,专业化治理”的新思路,在投融资、税收、立法等方面制定有利于第三方治理发展的经济激励政策。建议鼓励地方政府以绿色发展引导基金、PPP等金融方式将污染减排新技术、新工艺以及污染减排运营管理第三方的服务,按期甚至提前导入企业应用,在不增加企业现时资金投入或成本的同时,确保企业达标排放或超低排放。

  四是进一步完善区域协同治理制度。推进跨行政区划环境污染防治的立法工作,为区域环境污染联合防治提供有效法律保障。研究推行区域能源消耗总量控制,区域火电、钢铁冶金、石油化工、水泥生产等资源消耗型污染企业的总量控制,以及区域新增重点行业污染项目联合环评审批制度。运用市场机制,实现区域重点污染物SO2排放排污权交易制度,以及逐步实施区域氮氧化物和可挥发性有机物排放的总量控制与交易。

  五是完善以生态环境为导向的地方绩效考核激励机制。树立环境优先理念,营造以经济发展、社会均衡、生态环保为原则的施政环境。建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以改善生态环境质量为核心的责任目标体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

  六是实行区域污染防治措施的成本与效益评估制度。每年区域污染防治措施执行前要做目标可达性评估与分析,以及防治措施经济成本核算和环境效益评估分析,保障污染治理措施实施的有效性,环境改善目标的可达性。同时,重点保障环境治理资金投入使用的最大效益化。此外,相关信息在不涉及国家机密的基础上应尽可能向公众公开,合理引导公众环境改善意愿与预期,使公众在日常生活与生产活动中自觉参与治理和监督。

  (本文作者:北京市政协副秘书长、民进北京市委副主委李昕)

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