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完善政策扶持体系,努力实现我省乡村振兴战略

发布时间:2018-02-08  来源:民进江苏省委会

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  乡村振兴重大战略的实施,是加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板,实现中华民族伟大复兴梦和江苏人民美好生活梦的关键。在江苏省政协十二届五一次会议上,我会副主委白元龙对实现我省乡村振兴战略提出了自己的看法,受到了媒体的热切关注。

  以下是白元龙副主委的建议:我国是一个农业大国,农业和农村经济的发展对我国经济社会起着至关重要的作用。十九大报告做出了一个重大战略判断:我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着农业供给侧结构性改革的深化,推动本地现代农业产业化龙头企业转型升级,培育多元化产业融合主体,以此带动农村一二三产业融合,是江苏实现乡村振兴战略,努力迈进全国现代农业发展标杆示范省份行列的重大战略举措。然而在此过程中,存在着扶持政策落实不够到位、一刀切、主管部门之间尚未形成合力、试点示范项目实施较慢等问题,需要得到破解。

  一、建议乡村振兴战略与现代农业有机结合,将放管服权利归口管理。

  乡村振兴战略与现代农业强调一二三产业的融合,同时也称之为田园综合体,即农业循环集约、零能耗、无污染的种养殖,到农业种养殖产出品的加工制造,以及树立农产品品牌的品牌推广和产品营销,同时该综合体具备休闲、观光、文化、旅游、研发、教育示范基地的功能。由于此类项目在省内,乃至全国并没有成熟的标准与发展先例,尤其在一二三产业融合方面,自项目规划审批到项目用地审批上,需要申报的规划与用地就有基础农田、一般农用地、设施农用地、生活配套用地、工业用地、科研用地、商业用地等,反之需要协调的部门众多,而各主管部门尚未形成合力,缺乏针对此类项目的统一标准认知与协调沟通机制,导致项目规划审批难度极大、项目推进进展缓慢、项目投资周期加长、成本加大,项目建成难度极高,不利于我省十三五下乡村振兴战略的发展规划。建议政府部门加快体制创新,建立快速响应机制,成立专项部门统筹协调企业需求,降低企业跨部门审批协调难度,加快推进特色创新项目落地实施。

  二、致力于打造全国现代农业排头兵强省,建立农业精准支持补贴对标体系。

  以畜牧业为例,乳制品行业龙头企业,伊利乳业一年内获得各类项目专项资金约12.7亿元,光明乳业获得专项资金约3亿元,三元乳业获得1.3亿元。相比内蒙、河南等自然禀赋条件优越的省份,我省畜牧业发展本就“先天不足”,唯有通过提升工业化、信息化、智能化、集约化水平来弥补自然资源稀缺的短板,运营成本巨大,导致本省企业在全国同行业内竞争力弱,更加呼吁地方财政专项政策补贴支持。建议加大对新型农业的补贴力度,例如增加对循环农业经济模式、农业两化建设及技术改造项目的补贴支持,同时对规模化以上种养殖农业企业给予大力支持,以此推动江苏在全国农业供给侧结构性改革及促进农村一二三产业融合中树立全国标杆;同步加大对本省现代农业产业化龙头企业的专项支持,整合资源集中发力,培育全国乃至全世界行业领军企业。

  三、精准补贴农业供给侧改革短板,培育多元化产业融合主体,推动农村一二三产业融合均衡发展。

  推进农村一二三产业深度融合发展,有利于农民分享产业融合带来的红利、吸引现代要素改造传统农业实现农业现代化、强化农村基础设施互联互通促进新农村建设、解决无地农民的就业问题实现农村精准扶贫,减轻环保压力打造美丽乡村,真正走出一条有江苏特色“既富又安且美”的富民之路。虽然我国在循环农业、无土栽培滴灌技术以及农业种养殖智能化、信息化方面走在世界前列,但真正落实在政策扶持、技改补贴方面,较少顾及到第一产业农业的龙头企业和一二三产业融合的企业。此外,由于国际制造业巨头进入中国,合资或独资国内农业机械制造企业,农业种养殖加工企业因此失去了在上述各方面本该得到的政策支持。建议精准补贴农业供给侧结构性改革中的短板,平衡一二三产业政策扶持力度,细化产业政策扶植标准与对象,培育多元化产业融合主体。

  四、优化与细化农业规划中禁养区与限养区的权限与标准。

    根据十九大报告“健康中国”战略目标及化肥零增长的要求,结合土地土壤“沙土、黏土、黑土”等不同的属性,建议鼓励我省农业龙头企业规模化养殖、规模化收集牛羊粪便,利用养殖动物粪便的自然条件,优化改良适应种植要求的土壤结构,同步修复土壤;例如,我省第一个国家级农业开发区位于连云港,当地利用丘陵山区资源优势引导村民推广施有机肥、喷有机生物液等技术,种植的有机蓝莓个头大、色泽艳、味甜,深受海内外消费者青睐,每亩效益8-10万元,有效促进当地农民持续增收。而蓝莓种植需要PH4.3~5.3的酸性土壤,且对肥料要求敏感,施肥过多会由于土壤盐基浓度过高而伤害根系,造成植株死亡,因此最适宜使用农家肥为主的有机肥灌溉。而这些需求,恰好能够利用牛粪改良土壤结构,还可以作为灌溉的有机肥料;此外,农业供给侧结构性改革要求下,精细化生产的重要抓手之一就是实施循环农业经济。利用牛粪发酵可以产生沼气发电,沼气发电综合利用能够实现牧场粪便污水无公害、无污染、零排放,同时形成牧场种植、肉牛养殖、产品加工等良性循环的经济体系,既解决了环境污染问题又开发了新能源,此外还能利用牛粪、牛尿中富含的氨,养殖蚯蚓、生产食用菌、开发动物饲料,养殖鱼虾,不但不会影响动物对饲料的营养要求,还可以降低养殖成本、减少环境污染。在城乡统筹规划与营商环境建设上,区县政府不能随意以一纸纪要来决定禁养、限养区,更不应该一刀切,以限养区为由武断要求“不许养”,不顾及企业发展的历史和延续性问题、不考虑企业实际、不给企业时间、不顾企业死活,为企业带来一系列负担。建议省级统筹规划,综合衡量当地的农业发展方向与土壤结构,明确禁限养标准,不是限养区变成了禁养区,不是阻挠规划申报不给养,造成企业每天成本继续发生而无人问津、无人管,企业白白损失。

  五、打造中华老字号文化名片,提升名族食品的文化自信。

  老字号企业不仅是营利性市场主体,而且是中华文化的重要载体,其振兴具有经济和文化的双重意义。江苏省本土存在一批拥有百年历史、集一二三产业为一体、且率先迈进全国农业循环经济试点行列、已形成知名品牌效应的中华老字号企业。建议江苏省政府结合六个高质量发展的指引,借改革开放40年的春风, “引进来走出去”,大力支持和助推本土优质龙头企业申办国家级重点行业盛事,向全国、全世界展示江苏省现代农业发展成果。以乳制品行业为例,国家农业部项下的中国奶业协会每年均会举办 D20峰会,该峰会由农业部倡议、中国奶业D20企业联盟主办,构建一个全世界农业先进技术、农业机械、农产品、农产品品牌化洽谈交流的平台,让更多的中国乳企和产品成为享誉世界的中国品牌。因此,每年D20峰会的举办权也就成为了全国各地乳企争夺的重中之重,大部分企业更是得到当地政府、主管单位大力支持,由当地政府向农业部提出申请,协助企业争取D20峰会主办权,作为向世界展示当地农业发展成果的重要机遇。建议江苏省政府支持本地中华老字号百年企业向农业部申请主办该盛会,以此作为“两聚一高”“强富美高”新江苏战略在乡村振兴和农业供给侧结构性改革成果上,展示江苏六个高质量的江苏之力、江苏之美的重要举措,同时助力本土企业走向世界,以中华老字号的魅力,彰显大国风范、大国气度,提升民族食品的文化自信。

  乡村振兴重大战略的实施, 离不开政府的有力支持。通过完善产业政策扶持体系,强力度、多维度地增强政策对产业发展的支撑能力、促进产业素质提升、推动我省农业产业化龙头企业转型升级,促进农村一二三产业融合发展,是更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题,加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板,实现中华民族伟大复兴梦和江苏人民美好生活梦的关键。

作者:     责任编辑:冯琳琳