当前位置: 首页  >  履行职能  >  参政议政  >  建言献策

突破发展瓶颈 壮大农村村级集体经济

发布时间:2019-01-07  来源:

放大

缩小

  抚顺市政协委员、民进抚顺市委会议政调研部部长宿光龙建议:

  当前,我省很多农村村级集体经济发展还很缓慢,有些村级集体经济十分落后,与农民个体经济的迅速发展形成了鲜明的对比,没有实现民富村强同步发展。村级集体经济“空壳化”的现状难以适应当前乡村振兴发展的需要,成为“三农”工作中的一块短板,严重制约着农村经济的发展。制约村级集体经济发展的主要问题包括:

  1、缺少创收渠道和盈利能力。村级集体拥有可依靠的、统一的经营收入途径很少,虽然从上级财政可以获得一部分转移支付资金,但这部分资金用于支付村干部工资和管理费用尚且不足,再加上农村公益事业的刚性需求,收不抵支问题仍然存在。

  2、基层干部畏难思想较为普遍。面对集体经济增收途径少、发展难度大、管理人才缺,加之过去乡村办企业的失败教训,多数村干部畏难思想较重,基本上处于“分光吃净”和“坐吃山空”的状态。

  3、等靠要成为村级发展主流。多数村干部处于“想办事,没钱”,“不办事,群众不满意”两难的尴尬境地。逐渐形成了“大支持大发展、小支持小发展、不支持不发展”的依赖习惯,导致内生动力不足,严重影响村级集体经济的发展。

  4、部分村级集体资源疏于管理。如村集体“三资”被无偿占有或转卖、林改合同及其他承包合同不能及时兑现、现有林地和集体林经营管理不到位等,严重影响集体资产资源的保值增值。

  5、缺少必要的支持和引导。顶层设计时不考虑村级集体经济的发展,如道路建设、工业园区建设、矿山开发等征用土地政策时,往往忽视村级集体的存在,缺乏对村级集体经济必要的支持,本来就不多的发展机会被忽略了。

  为此,建议:

  1、党建引领,制定实施村级集体经济发展壮大计划。结合基层党建工作,把发展壮大集体经济作为基层组织建设和农村工作的重点,明确提出消除“空壳村”的目标,出台发展壮大集体经济的意见,实施系列扶持政策。全面启动村级集体经济发展计划,打造一批示范村、壮大一批一般村、转化一批薄弱村。

  2、提高认识,克服畏难情绪和等靠要思想。集体经济的发展壮大,不仅关系到村级组织的正常运行和服务功能的发挥,还关系到党和政府执政基础与能力的巩固提升。要引导村干部树立主动、担当、发展意识,从思想和行动上解决乡村干部不愿发展、不会发展和不敢发展的问题,在发展壮大村级集体经济方面取得突破。

  3、落实责任,健全发展壮大村级集体经济的激励机制。成立县乡发展壮大村级集体经济工作领导小组,协调推进集体经济发展壮大工作。把发展壮大村级集体经济作为一把手工程纳入绩效考核内容,增强县乡村干部发展壮大村级集体经济的责任感和使命感。把村干部福利待遇与村级集体经济发展挂钩,建立绩酬相符的激励机制,增强村干部的发展活力。

  4、因村施策,探索多元化村级集体经济发展壮大新路径。要加强农村“三资”管理,充分利用好村级集体的资源、资产和资金,坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商“的原则,努力探索村级集体经济发展壮大之路。通过发展物业经济、合作经济和乡村旅游,培育新型农业经营主体、开展现代农业发展服务和农村股份制经济,争取省市县的支持,助力村级集体经济发展,盘活闲置厂房、学校、建设用地发展项目等方式,多渠道促进村集体增收。

  5、加强管理,盘活用好村级集体资源、资产和资金。要充分利用集体资源,经营好集体林地和所有林。通过农村土地制度改革,探索促进集体增收的农村土地经营方式。要严格村集体资产管理,做到应收尽收。如集体林权转让、资产资源发包等合同的及时兑现,集体各项应收账款及时清收等。要管好用好集体资金,完善各项管理制度,加强对村干部的约束,严格执行重大财务事项审计和村干部离任审计,确保管好用好集体每分钱。

作者:宿光龙     责任编辑:冯琳琳