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建议尽快出台政策规范文物建筑的日常保养维护工作,避免巴黎圣母院悲剧重现

发布时间:2019-05-10  来源:民进厦门市委会

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  2019年法国当地时间 4月15日下午,有800多年历史的法国巴黎圣母院突发大火,哥特式的塔尖在大火中倒塌,屋顶化为一座巨坑。巴黎官员表示,火灾可能与教堂的修复工作有关,因为教堂目前正在进行一项耗资600万欧元的修缮工程。巴黎圣母院火灾看似是因修缮施工不当所导致的,但其根本原因是日常的保养维护工作不到位。巴黎圣母院曾在18世界末的法国大革命时期被破坏,雨果的小说《巴黎圣母院》出版后,法国政府和民众在1844年对圣母院进行了修缮,经过20年的整修,巴黎圣母院大教堂昔日光彩得以重现。但自这一次修缮至今,100多年来,由于城市污染、恶劣天气和岁月造成的侵蚀,加之没有规范的日常保养维护,巴黎圣母院已破损严重。文物建筑保护工程包括了保养维护、修缮、抢险加固、迁移等工程。修缮、抢险加固和迁移工程多用在濒危建筑类不可移动文物的有效抢救上,而保养维护却是改善文物建筑状况、延长文物使用寿命最行之有效的方法,“防患于未然”就是最有效的保护。

  我国长期以来对文物建筑消防高度重视,2015年7月,国家文物局和公安部发布《文物建筑消防安全管理十项规定》,各地经常性组织开展建筑消防安全专项检查、突击检查,2018年9月,巴西国家博物馆火灾事故后,国家应急管理部、文化和旅游部、国家文物局联合部署开展博物馆和文物建筑消防安全大检查工作。但总体而言,我国的文物建筑保护工作仍存在“重修缮轻保养”的问题。

  1、思想意识有偏差。文保机构往往重视文物建筑修缮和开放展示工作,没有对日常保养做出具体规划。一些非国有建筑文物的所有人和使用人存在修复资金申请难的问题,而且他们认为,修缮工作应该由政府负责,因此在日常保护和保养过程中存在懈怠和抵触情绪。

  2、财政政策限制多。由于文物建筑的日常保养维护工程存在无法提供有明确的支出依据的问题,加之保养维护工作具有临时性、日常性的特征,因此缺乏财政支付政策的支持与鼓励。

  3、体制政策不完善。文保机构因财政支付、人员设置等政策的制约无法实现及时有效的保养维护工作;非国有建筑文物所有人的保护意识和经济实力不同,加之没有相应的奖惩制度,保护责任落实往往难以到位。

  4、技术力量欠缺。由于文物建筑的变化是潜移默化、日积月累的,需要借助比较专业的测量、检测设备才能发现这些变化。目前,我国建筑类文物遗存除了故宫、孔庙等全国重点文物保护单位设置了专门的文物建筑维护、检修部门外,大多数文保单位缺乏日常的检查保养机构,也没有能力购买到好的检测设备。

  为此,建议:

  一、相关文物保护部门从思想意识上重视文物建筑的日常保养维护工作,出台相应的考核制度,把做好文物建筑的日常保养维护作为工作业绩考核项目。

  二、有针对性地制定文物建筑日常保养维护财政政策和文物建筑日常保养维护工作奖惩制度。

  三、细化文物保护工程实施细则要求,控制本体修缮工程数量和规模,鼓励文物建筑的日常保养和维护实行“一例一案”。

  四、鼓励条件成熟、文物分布较为集中的区域通过政府购买服务等形式实现对文物建筑的日常保养和维护工作,鼓励有技术能力支撑的社会力量参与文物建筑的日常保养工作。

  五、加强宣传工作,提高文保单位与个人的自觉防火意识,强化、细化日常巡查、监测、监控工作,特别要加强施工特殊时期防火预案的制定、审核、全程监控、突发事故应急处理等各环节工作的监管力度,真正做到“防患于未然”。

作者:彭维斌     责任编辑:魏玮