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袁祖亮委员:关于人口问题的几点建议

社会和法制

    一、加快工业化城镇化建设,缓解人口压力。
    
    自从清朝开始,我国的人口数量开始快速增长,从乾隆初年的1亿到乾隆末年便增加到3亿,鸦片战争时增加到4亿。新中国成立后,中国人口又开始以更快的速度增长,目前为十几亿,人们对这一现象不解,其实这是世界各国从封建制向工业化过渡阶段必然出现的普遍现象。 日本在维新变法以前,欧洲在中世纪其人口数量也是长期停留在一个水平线上,只是到了进行工业化之时,才快速增长,据资料显示,它们人口工业化后比工业化前约增长了五至六倍。为什么西方国家的人口很早就出现了零增长或负增长而我们国家的人口还不断向上攀升呢,这是因为欧洲国家很早就完成了工业化,而我们国家迟迟还没有完成这一历史过渡。假如我们国家完全进入了全面的小康社会,进入了规范性的市场经济阶段,即完成了工业化,我们国家的总人口数量亦会停滞不前或下降。目前我国工业化程度较高的一些城市和地区如上海、江、浙一带其人口也渐趋零增长不就是一个事实吗?总之,正如马克思所说:每一种特殊的历史的生产方式都有其特殊的历史地起作用的人口规律。历史证明,凡是生产方式变更的时期便是人口数量规模急剧增长的时期,如原始社会向奴隶社会的过渡时期、奴隶制向封建制过渡的时期,以及目前一些国家由封建制向工业化阶段的过渡时期,都出现了人口的快速增长。而生产方式的非变更时期,人口数量规模几乎停滞不前。明乎此,要想摆脱我国人口数量庞大的压力,一方面靠宣传和执行计划生育,另一方面靠加快工业化的进程,即生产方式的转变。一旦我国实现了全面的工业化,进入了真正意义上的市场经济阶段,我国的人口总量亦会得到控制恐怕还会有所下降。
    
    二、牧区民族亦应注意人口数量的增长问题。
    
    目前我国生活在牧区的牧民大都定居,不再游牧,这里所说的游牧民族,是指生活在草原的民族,且多为少数民族。我们国家在计划生育政策方面,对少数民族比较相对宽松,不是那么严格。实则牧区生态条件脆弱、承载的人口数量更为有限,即便是呼伦贝尔草原亦或是青海湖周围,难觅昔日风吹草低见牛羊的景象,其它地方就更不用说了。从报端所见的消息是频繁的生态报警,如:腾格里沙漠爬上了贺兰山,越过这道屏障便可直趋中东部地区、青海湖水位在下降,航拍所见已经分裂,不是一个整体。黄河发源地的两个相连湖泊中间曾出现断流等等。关于游牧民族亦应保持一定人口数量问题,经典作家早已指出:如果不注意保持一定的数量,超载之后就会被迫进行充满危险的大迁徙。事实正是如此,历史上的大月氏人、乌孙人、匈奴人、突厥人、蒙古人都曾出现过向西的大迁徒,甚至远到欧洲,付出了惨痛代价。是否实行计划生育,不应看是否是少数民族,而应依地域的承载能力而定,否则会带来严重后果,生态破坏之后,很难恢复,不可不引起高度重视。
    
    三、新生儿性比例问题应高度重视。

    我听到几个地方的人口计生专家呼吁此事,据说某一地区1990年人口普查时新生儿男女性别比为111.57:100,而2000年人口普查时已高达129.43:100,且近年来的抽样调查表明这一失衡还在加剧,总之,并非一地一事。但有人认为这是因为生了男孩愿报户口,生了女儿瞒不上报所致,这一问题应该搞清,以便使政府的决策建立在科学的基础之上。否则将来的男女婚配、家庭稳定、社会治安等方面会出现问题。根据历史上的经验,人口高达一定数量时,迫于人口压力会进行自发调整,主要是通过弃婴来实现的,而弃婴是弃女婴,女婴少了将来能生育的人口就少了,所以过一段时间就抑制了人口的增长,但另一方面却造成了性比例失调等诸多问题。现在进行的计划生育是自觉调整,从理论上讲,在自觉调整中性比例不该有多大的悬殊,但实际上有人说是通过B超挑选性别,重男轻女直到有了男孩方为止, 总之生育方面的规律我们未必真正清楚,需要认真研究、指导工作。
    
    四、做好迎接人口高峰期的到来。

    以前人口计生专家估计,约到2040年我国人口达到最高峰,现在从有关资料看来,我国人口高峰到来的时间要提前。90年代的时候我国大部分省区的人口自然增长率在千分之十几以上,目前大部分省区的人口自然增长率在7%o左右,特别是近年来一些人口大省的人口自然增长率与上年相比以0.4%o左右的速度下降,照此计算,再过15年左右,中国人口高峰就会到来。不知政府考虑没有,在达到人口高峰以后,是保持零增长平稳发展呢?还是略有下降,或是让其快速下降,总之现在就得采取预案,制定政策,否则会出现波动。据日本和西方的情况看,有的略有增长,有的略有下降,有的.保持平衡,以不出现大起大落后的现象为宜。
   
    五、加大投资力度,提高农村人口素质。

    西方国家在工业化的初期阶段也出现过人口的快速增长,面对这种增长马尔萨斯主张让富人多生孩子,不主张让穷人生孩子,他认为在大自然的筵席上没有穷人的份,穷人应当走开,当然这是反动的。我们国家的计划生育政策在城市执行得较好,而在贫穷落后的农村却执行得不是太好,这就出现了愈是穷、愈是多生孩子且不能对其进行很好抚养教育的问题。要想提高这部分孩子的素质,除了家庭之外,政府必须高度重视,要进一步加大投资力度救助贫困家庭、使他们的孩子能够完成学业,否则低素质的人口的存在难以融入现代社会,会拖工业化的后腿。

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