关于２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告
财政部部长 金人庆
各位代表：
受国务院委托，我向大会提出２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００３年中央和地方预算执行情况
２００３年是不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，党中央、国务院从容应对，果断决策，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项方针政策和十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求，同心同德，艰苦奋斗，经济社会发展保持了良好势头，中央和地方预算执行情况较好。
２００３年，全国财政收入第一次突破两万亿元，达到２１６９１亿元（不含债务收入，下同），比上年增加２７８７亿元，增长１４．７％，完成预算的１０５．８％；全国财政支出２４６０７亿元，比上年增加２５５４亿元，增长１１．６％，完成预算的１０３．８％。收支相抵，支出大于收入２９１６亿元。其中：中央财政总收入１２４６５亿元（已扣除新增出口退税指标８２９亿元），比上年增加１０９３亿元，增长９．６％，完成预算的１０４．４％；中央财政总支出１５６６３亿元（含对地方税收返还和补助支出８２４０亿元），比上年增加１１９５亿元，增长８．３％，完成预算的１０３．５％。中央财政赤字控制在十届全国人大一次会议批准的３１９８亿元的水平。地方财政总收入１８０８２亿元（含中央税收返还和补助收入），比上年增加２２１５亿元，增长１４％，完成预算的１０５．７％；地方财政总支出１７８００亿元（含上解中央支出６１５亿元），比上年增加１８８０亿元，增长１１．８％，完成预算的１０４．１％。地方财政收支相抵，结余和结转２８２亿元。
上述预算执行数字，在决算编制汇总后，还会有些小的变化。
２００３年中央预算执行和财政工作的主要特点是：
（一）财政收入保持较快增长
２００３年国民经济开局良好，但受非典疫情及旱涝和地震等自然灾害的影响，经济增速一度趋缓，二季度财政收入增幅出现较大下滑。面对这种形势，各级财政、税务、海关等部门积极贯彻党中央、国务院确定的一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇的方针，及时加强收入监控，依法严格征管，随着国民经济的迅速恢复和发展，全国财政收入也保持了较快增长势头。一是内需与进口增长强劲，国内增值税、消费税、营业税及进口环节税收分别比上年增加１０５４亿元、１３４亿元、３９２亿元和１１１１亿元，增长１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是经济增长质量提高，企业效益显著改善，企业所得税同口径比上年增加３９９亿元，增长１５．９％。三是居民收入继续增加，个人所得税和车辆购置税分别比上年增加２０５亿元和１１９亿元，增长１６．９％和３４．２％。
２００３年中央财政总收入比预算超收５２４亿元（已扣除预算执行中新增出口退税８２９亿元），其中：车购税超收７８亿元，按规定列收列支、专款专用；按体制规定增加对地方税收返还和一般性转移支付７８亿元；其余３６８亿元，主要用于当年抗灾救灾、教育卫生科技事业发展、支持企业改革、加强社会保障、生态环境建设等。国务院就此已向全国人大常委会报告。地方财政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化卫生支出和解决欠发工资等。
（二）财政宏观调控和保障作用增强
为了促进国民经济持续较快增长，继续实施了积极的财政政策。安排国债项目资金１４００亿元，在严格资金管理的同时，积极调整和优化了国债投资的使用方向和结构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向公共卫生建设倾斜。为了促进地区协调发展，加大了财政转移支付力度。２００３年，中央财政用于地方的财力性转移支付１９１２亿元，比上年增长１７．９％；社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付２５７７亿元，比上年增长７．３％。各地按照国务院关于完善省以下财政体制的要求，进一步提高了基层财政的财力保障程度。为了适当提高机关事业单位职工收入水平，稳妥落实了调整机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费的政策。
非典疫情爆发后，中央非常关心人民群众的生活和企业的生产经营。一是中央财政设立了２０亿元非典防治基金，明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策，为有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延发挥了重要作用。各级财政共安排非典防治资金１３６亿元，其中中央财政安排２８亿元。下半年，中央财政又增加专项资金１０亿元用于加强公共卫生体系建设。二是及时出台了一系列财税优惠政策，帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、铁道、旅店、出租车等行业尽快克服困难，恢复生产，度过难关。上述措施虽然增加了支出，减少了收入，但保护了人民群众的身体健康，保持了企业的正常生产，促进了经济和社会发展。
（三）支持解决“三农”问题迈出新步伐
一是全面推进了农村税费改革试点工作。试点范围由２０个省份扩大到了全国，农民平均负担减轻３０％以上。２００３年中央财政为支持农村税费改革共安排资金３０５亿元，省级财政及有条件的市县财政也相应安排了部分资金支持这项改革。二是加快了取消农业特产税试点步伐。北京、福建、广东、江苏、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十几个省（直辖市）基本取消了农业特产税。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、河北、江西等九个省份进行了对种粮农民直接补贴的试点，推动了粮食企业改革，调动了农民种粮积极性，受到了试点地区广大农民的衷心拥护。四是落实农业税灾歉减免和蓄滞洪区运用补偿政策，及时安排拨付资金，大力支持抗灾救灾。２００３年，中央财政共安排支持各地抗灾救灾和灾后重建资金１０８亿元，有１．６７亿人次受灾群众得到了政府的及时救助。五是积极促进农业结构调整，支持农民增收。２００３年，中央财政安排农业科技进步、农产品质量安全体系建设、农业综合开发、扶贫开发等投入４４０亿元，比上年增长１３．９％。六是中央财政新增教育、卫生、文化支出６７亿元，主要用在农村，促进了农村社会事业发展。
（四）支持就业和社会保障工作力度加大
一是加大了对就业和再就业工作的支持力度。扩大了再就业财税优惠政策的实施范围，延长了优惠期限，对下岗失业人员再就业免征了１７项行政事业性收费；中央财政设立再就业专项转移支付资金４７亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成。二是继续加大了“两个确保”和“低保”工作的保障力度。中央财政共安排“两个确保”补助资金６０８亿元，比上年增长１３．１％，安排“低保”补助资金９２亿元，比上年增长１００％。基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，使２２３５万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。三是加大了帮助部分特殊困难群众解决生产生活问题的工作力度。为支持地方解决部分企业军转干部等生活困难问题，从２００３年起，中央财政每年安排专项资金１５亿元；再次提高了优抚对象抚恤补助标准。四是解决了多年遗留的农垦企业职工养老保险属地化管理问题，中央财政为此增加了对中西部地区和中央直属垦区补助７．３亿元（２００４年还要增加翘尾支出７．３亿元）。
（五）社会事业投入明显增加
中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入８５５亿元，比上年增加９４亿元，增长１２．４％，重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾。安排专项投资２０亿元，继续支持农村中小学危房改造工程，力争再用三年左右的时间基本解决农村中小学现存危房问题。积极支持了城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，省、地、县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，以及中西部新型农村合作医疗改革试点。加大了科技重点领域和重点项目的投入，安排国家自然科学基金２０亿元、国家重点基础研究规划专项经费８亿元、国家“８６３”计划专项经费４５亿元、中科院知识创新工程试点专项经费３３亿元，促进了一大批重大科研成果的产生和科技事业发展。启动了送书下乡工程、全国文化信息资源共享工程、国家舞台艺术精品工程等文化项目，建立了老运动员、老教练员医疗保健等专项资金，促进了文化、体育事业发展。
（六）出口退税机制改革方案顺利出台
２００３年，财政会同商务、税务等相关部门，积极研究提出了从根本上合理解决出口欠退税问题的有效措施建议。党中央、国务院果断作出了改革出口退税机制的决策，确定了“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的改革原则，明确了五项政策：一是对出口退税率进行结构性调整，有保有降，退税率平均下调三个百分点左右；二是以核定的２００３年退税数为基数，２００４年起超基数新增出口退税由中央和地方按７５：２５比例共同负担；三是中央进口增值税、消费税增量首先用于出口退税；四是２００３年底前累计欠企业的出口退税由中央财政全额偿还；五是加快外贸体制改革。同时，２００３年中央财政进口增值税、消费税超收的８２９亿元，已全部用于增加出口退税。
（七）预算管理制度改革继续深化
一是继续推进深化“收支两条线”管理改革，将涉及原外经贸部、人事部等３０个部门和单位的１１８项行政事业性收费纳入预算管理。二是不断深化部门预算改革，进一步扩大了向全国人大报送部门预算的范围，内容也更为规范，增加了１１８个中央二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点。三是加大国库集中收付制度改革力度，国库集中支付制度改革中央试点部门由上年的４２个扩大到了８２个。四是政府采购范围进一步扩大，２００３年全国政府采购规模已超过?
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