关于２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案的报告
——２００４年３月６日在第十届全国人民代表大会第二次会议上
国家发展和改革委员会主任 马凯
各位代表：
我受国务院委托，向大会报告２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００３年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全国各族人民在中国共产党的领导下，按照十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展的决议，积极推进改革开放和现代化建设，夺取了抗击非典的重大胜利，战胜了自然灾害等各种困难，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。
（一）经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值１１６６９４亿元，比上年增长９．１％，人均国内生产总值９０３０元，按现行汇价计算，首次超过１０００美元，跨上了一个重要台阶。国内需求增长加快，全社会固定资产投资５５１１８亿元，增长２６．７％，社会消费品零售总额４５８４２亿元，增长９．１％，居民消费价格总水平上涨１．２％。
经济效益同步增长。全国财政收入２．１７万亿元，增长１４．７％。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润８１５２亿元，增长４２．７％，提高２２个百分点。国有及国有控股企业实现利润３７８４亿元，增长４５．２％。工业产品销售率９８．１％。
（二）结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，优质专用小麦已占小麦播种总面积的３８％，提高７个百分点。大宗农产品进一步向优势产区集中。畜牧业、渔业继续发展，奶类产量增长２５％。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。电子信息产品制造业增长３４％。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。三峡水库蓄水成功，永久船闸通航，首批发电机组投产。南水北调东、中线工程相继开工。公路新增通车里程４．６万公里。新建铁路投产里程１１６４公里。电力建设步伐加快，发电量达１．９万亿千瓦小时，增长１５．５％，新开工和新投产发电装机均超过３０００万千瓦。第三产业继续发展，一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到５．３２亿户，新增１．１２亿户。
经济自主增长能力增强。企业用于更新改造的自有资金增长３０．２％。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长２２．９％，比上年加快６．１个百分点。集体私营企业的产品出口增长８３．１％，成为出口快速增长的重要因素。
（三）西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。西部地区生态建设和环境保护进一步加强。退耕还林３３７万公顷，荒山荒地造林３７７万公顷，治理严重退化草原６６６万公顷。基础设施建设力度加大。青藏铁路累计完成新线铺轨３１７公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过８００万千瓦。新建和改造县际公路４２００公里，又有８６０万农村人口的饮水问题得到解决，３０多万农户用上农村沼气。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。东部地区和中部地区继续加快发展，新的经济增长点不断生成。
（四）科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。国家创新体系建设继续推进。神舟五号首次载人飞行圆满成功，成为我国高技术发展的又一里程碑。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生３８２．２万人，比上年增加６１．７万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约６０亿元，用于防治非典医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率６．０１‰。重点文化工程建设进展顺利，广播影视、新闻出版、体育等各项事业不断发展。
生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。营造生态公益林和防护林２０５万公顷。实行禁牧、休牧，使８６０万公顷草原得到有效保护和合理利用。“三河三湖”、三峡库区等重点流域和区域的污染治理步伐加快。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。
（五）各项改革有序推进，对外开放不断扩大。国务院机构改革顺利完成，省级政府机构改革稳步推进。农村税费改革试点在全国范围内展开。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。出口退税机制不断完善。国有商业银行改革进程加快。中国人民保险公司和中国人寿保险公司完成股份制改革重组，并在境外成功上市。８省市农村信用社改革试点进展顺利。文化体制改革试点启动。整顿和规范市场经济秩序，查处了一批大案要案，市场环境逐步好转。
对外贸易快速增长。进出口总额达到８５１２亿美元，增长３７．１％。外商投资领域继续扩大，利用外资质量不断提高，实际利用外商直接投资５３５亿美元。实施“走出去”战略取得新进展，境外投资领域进一步拓宽，投资方式日益多样化。
（六）就业岗位继续增加，人民生活进一步改善。新增城镇就业８５９万人，下岗失业人员再就业４４０万人，均超过预期目标。年末城镇登记失业率４．３％。城镇居民人均可支配收入８４７２元，实际增长９％；农村居民人均纯收入２６２２元，实际增长４．３％。下岗职工基本生活费和离退休人员养老金基本做到按时足额发放。养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面进一步扩大。有２２３５万城镇居民得到了低保救助，增加１７０万人。国家安排专项资金，帮助灾区群众恢复生产和改善生活。以工代赈规模继续扩大，贫困地区的道路、用电、饮水等生产生活条件不断改善。易地扶贫搬迁试点稳步推进。在国际形势复杂多变、非典疫情突如其来、自然灾害频繁发生的情况下，我国经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、从容应对、果断决策、正确领导的结果，是各地区、各部门自觉实践“三个代表”重要思想，团结广大干部群众，奋力拼搏，扎实工作的结果，也是全国人大加强监督指导、全国政协积极参政议政的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。不但多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济社会发展的体制性障碍依然存在，而且经济运行中又出现了一些新情况、新问题。一是农民增收困难，粮食减产较多。农民人均纯收入增幅比上年低０．５个百分点。滥占耕地现象比较严重，粮食总产量比上年减少２６４亿公斤。二是就业矛盾突出。目前城镇下岗和失业人员仍有１４００万人左右，预计今年新增城镇劳动力１０００万人左右，还有大量农村富余劳动力需要转移。三是部分社会成员收入差距过大，城乡不少低收入居民生活还比较困难。四是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在。部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设有所加剧，消耗高、浪费资源、污染环境的状况比较严重，煤、电、油、运供求关系紧张，资源约束的矛盾日益突出。五是经济与社会发展仍不协调。公共卫生服务体系不健全，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。六是市场经济秩序仍较混乱，社会信用体系建设急需加强，重大安全生产事故时有发生。对以上问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真加以解决。
二、２００４年经济社会发展调控目标和主要任务２００４年是实现“十五”计划目标的重要一年，也是保持经济发展良好势头非常关键的一年。做好今年的经济社会发展工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
２００４年宏观调控的主要预期目标为：
——经济增长率７％左右；
——城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率４．７％；
——居民消费价格总水平涨幅３％左右；
——外贸进出口总额增长８％。
实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好以下工作。（一）采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。坚持“多予、少取、放活”方针，努力增加农民收入，力争全年农民人均纯收入增长５％。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实施优势农产品区域布局规划，加强农业科研和技术推广。促进农畜产品精深加工等农村非农产业的发展，搞活农产品流通。积极发展农民专业合作经济组织，加快推进农业产业化经营。加强动物应急防疫体系建设，完善农产品标准体系、检验检测体系、认证体系，实施“无公害食品行动计划”。积极推进乡镇企业调整改造，有重点地发展小城镇，壮大县域经济。大力开展对农村劳动力的职业技能培训，加强信息引导，促进农村富余劳动力有序流动。切实解决克扣和拖欠农民工工资问题，建立健全及时支付农民工工资的机制。在政府支持的农村建设项目中，专门列支农民报酬，确保农民得到实惠。深化农村税费改革，降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税，切实减轻农民负担。扩大以工代赈规模，完善扶贫开发机制，做好应急救灾工作，安排好困难农户的生产生活。
加强粮食生产能力建设，提高国家粮食安全水平。扩大粮食播种面积，努力提高单产，今年粮食产量力争达到４５５０亿公斤。实行最严格的耕地保护制度。改革土地征收、征用办法和补偿机制，严格农用地转为非农用地的计划管理。启动优质粮食产业工?
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