各位委员：
全国人大正在审议的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》，进一步明确了到本世纪末全国基本普及九年义务教育的目标。努力实现这一目标，是促进经济增长方式发生根本性转变的一项战略措施，更是加强社会主义精神文明建设，提高全民族素质的一项重要任务。《中华人民共和国义务教育法》实施以来，特别是“八五”期间，义务教育事业得到长足的发展，取得显著的成绩，为“普九”任务的全面完成奠定了良好的基础。但是，我们必须充分认识到，本世纪末基本“普九”是一个极为艰巨的任务，还面临着不少难题。而解决这些难题的首要之点是加大政府对基础教育的投入。下面就四个方面的问题．发表我们的一些意见。
一、对义务教育的投入必须以政府财政拨款为主：实行教育经费预算单列，坚决控制预算外资金，是加大政府对基础教育投人的两个重要保证。
我们认为，义务教育阶段的经费最主要还是依靠政府不断加大投人，其他集资措施只能作为补充。现在宣传“希望工程”，当然应该。但是，如果那些单位或个人没有兴趣或没有能力向希望工程捐款，那个地方小学还建不建?那些儿童接受义务教育靠什么?因此，“九五” 期间必须进一步强调并体现政府拨款在义务教育投入中的主体地位和主导作用。
建立一套能确保教育投资持续增长、合理分配和有效使用的机制无疑十分重要。我们建议，为进一步体现教育的战略地位、优先地位，把教育经费预算从科教文卫经费中单列出来，由人大直接审议。显然，这将增大教育拨款的透明度，将有利于保证政府对基础教育的投入。
严格执行《预算法》，坚决控制预算外资金?是加大政府对基础教育投入的又一重要保证。多年来，各地都不恰当地截留财政收入。将之转为预算外资金?而且不少地方预算外资金额与预算内资金额大体相当。由于各地的预算外资金基本不用于教育。所以各地在教育投入上的“两个增长”并不能完全说明各地对教育的重视和对长义务教育法令的执行：所以如果认真执行《预算法》，使预算外资金保持一个合理的、也应是很低的水平，各地财政预算将大幅度地甚至成倍地增加，那么对教育的投入也会相应大幅度地甚至成倍地增加。
二、按时、足额发放教师工资?是对教育投入的最起码的要求，是确保“九五”完成“普九”的最起码条件。
新年伊始，国家教委发出限制解决拖欠教师工资的通知，表明中央对此问题的重视。但是，人们不禁要问，去年和前年不也发过这样的通知吗?《教师法》、《教育法》不都规定了不许拖欠教师工资吗?为什么拖欠教师工资的现象屡禁不止?
民进曾对一个拖欠中小学教师工资长达十个月的乡进行了调查。该乡1994年的财政预决算表显示，预算中教师工资留有1.83万元缺口，再加上调整工资应补发的3.6万元，共缺额5.43万元；而决算时，这个缺口不但没补上，反而实拖欠15.6万元。是这个乡实在没钱吗?该乡1995年1—8月份在预算资金全部到位的情况下，教师工资决算只占预算的32％，又拖欠下5个月工资。该乡所在县的财政部曾下达“红头文件”，明文规定“县直(包括各学校)、乡镇机关一律发基本工资，其余部分80％由各单位创收解决，20％财政暂欠。”姑且不说政府部门创收会助长以权谋私等腐败现象，我们要强调的是，这种把拖欠教师工资“合法化”的作法，表明了这个县的领导完全不在乎《教师法》、《教育法》，完全不注意尊重教师、重视教育。这正是该县富乡、穷乡都拖欠教师工资的主要原因。云南80％的县吃国家财政补贴，去年却基本不拖欠教师工资的事实又从另一方面说明，相当一些地方按时发足教师工资不是“不能”，而是“不为”。不是贫困地区都拖欠教师工资，也不是富裕地区都不拖欠教师工资。问题的关键是，各级领导干部真正去掉私心，真正把眼前利益与本地区和国家的长远利益结合起来，从而真正重视教育，加大政府对基础教育的投入。也只有如此，才能建立并正常运作按时发放教师工资的机制。
三、贫困地区实施义务教育尤其要注意将规划与投入一并考虑，做到规划实在、投入到位。
长期以来，规划与投入相脱节的“两张皮”状况，是教育经费短缺的一个重要原因，也助长了说空说、搞浮夸的不正之风。我们曾在甘肃的一个地区听到教育部门的同志介绍他们实现“普九”的规划，但是当问及需要多少资金时，他们说没算过。又比如，沿海地区的一个县按省里要求，1995年就要实现“普九”，预计需投资653万元，而县、乡财政加上教育费附加最多只能拿出130万元，520万元的缺口很难在一年内靠群众集资和上级政府补助来解决。这种没有必要投入做保证的规划势必落空。
讲规划实在，就要既防止互相攀比，层层加码，又防止以财政困难为借口而等，靠，要。贫困地区可以用“小步走，多走几步”的办法，分阶段完成“普九”目标。讲投入到位，就要切实管好、用好国家将大幅度增加的用于扶持贫困地区义务教育的专项补助，确保各级地方政府配套资金的到位率。希望加强对此项专款的审计和监督。贫困地区各级人民代表大会、各级审计部门和教育督导部门要年年对此项专款的使用情况加以审议、审计和督导，而且要实地视察、督导。对于克扣。挪用专款的人和事要严肃查处，绝不手软。
四、教育投入要向基础薄弱校倾斜，为消除高费择校现象创造条件。
近几年来一些大中城市的中小学对择校生收取重金，不则几千，多则几万、十几万。这种现象有悖于我国社会主义教育的性质，有悖于使孩子们平等受教育的原则，有悖于《义务教育法》中就近入学和免收学费的规定。这种现象败坏社会风气，加剧学校之间的两极分化，增加基础薄弱校的困难，影响社会的安定团结。各级政府有责任旗帜鲜明地消除愈演愈烈的、群众极为不满的高费择校现象。
过去并没有因教育投入不足和学校之间存在差距而产生高费择校现象，说明此现象的本质首先还是当前条件下的一个腐败问题。但是，提高基础薄弱校的水平无疑能大大有利于此现象的消除。这就需要各级政府的教育投入大大向基础薄弱校倾斜，大到能使优秀干部和教师流向基础薄弱校。可以断言，各级政府对基础薄弱校的足够关怀和重视，必将激发广大干部和教师的工作热情，必将有助于中小学全面贯彻党的教育方针，必将有助于普及义务教育的高质量完成。
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