在我国，受教育机会甚至个人前途的分配机会在很大程度上都是通过考试获得的，考试不公平极有可能导致社会不公。因而考试的公平性近年来备受瞩目。近年来屡屡曝出的高考集体舞弊、高考移民的现象以及公众对各地分数线的差异所引起的不公平问题的强烈不满。使完善考试制度的诉求不断增强。在本次两会中考试的公平性问题受到了格外关注，成为提案的热点问题之一。而近年来引发激烈争论的高考分数线统一问题作为考试公平问题的突出表现，更是成为“两会”代表激烈交锋的焦点。
全国政协委员朱永新在《关于加快高考制度实质性改革》的提案中，建议把高考分数线统一起来，加快高考制度的改革，他在提案中列举了各地因高考录取分数线有差异而产生的不公平现象：并且表示，高考分数线应该统一，统一才能体现公平。与之相反，很多代表对此则提出了不同意见。如济南大学副校长张承芬委员认为统一高考分数线会使一些偏远地区和少数民族地区的孩子，上大学的人数减少。各地教育水平相差很大，不分析具体情况，用统一的分数线来衡量本身也是一种不公平。而来自北京首都师范大学的刘新成委员则认为，凡是经济发达地区，高校比较多的地区，录取率自然就高，分数线相对来说就较低。这些地方的教育投资，有地方纳税人的钱，所以本地区办高等教育，自然要为本地区的纳税人服务。如果让他们招过多外地学生，这也是一种不公平。
有专家认为，高考分数线问题反映的实际是存在于考试公平与区域公平之间的一个两难选择。高考录取分数线的调整由于受到政治、经济、文化、教育、人口、就业等多种因素的制约，具有很大的难度和重大的影响，统一高考分数线的措施在短期内付诸实施并不现实。
除高考录取线问题外，在各类考试中屡屡出现各种作弊行为也极大的阻碍了考试制度的公平性。全国政协委员、安徽省政协副主席刘光复在政协会上呼吁为抵制考试作弊立法。为此他建议：应该将以前所有的规章主要内容纳入正在起草的《学生法》中，或者由教育部牵头，会同有关部门就全国各级各类考试的管理和考试作弊处理问题制定专门的《考试法》，以规范各类考试行为。
据有关人士近日获悉，《考试法》草案的制定已经列为教育部2005年工作要点。草案预计在今年出台。而2005年初的全国四六级考试中出现的泄题、作弊等现象的大量出现在客观上可能也会推动《考试法》的加速出台及完善。相信这种刚性“游戏规则”的出台能够为规范考试秩序、保护考试环境、解决考试纠纷提供权威性的法律保证。但由于考试中出现的问题是多种多样的，即便《考试法》正式出台，指望它毕其功于一役的想法也是不现实的
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