改革开放20多年来，江西省农口场所经济总量稳步增长，整体实力不断增强，为全省经济建设作出了重大贡献。但长期以来，农业场所的养老保险一直维系着以自筹为主的运作方式，实践证明，这种方式自筹能力差﹑统筹层次低﹑资金管理分散﹑调剂力度小﹑抗风险能力弱﹑覆盖面窄﹑经费来源不足﹑离退休人员的社会化管理服务水平低﹑保障能力脆弱，难以实现调余补缺的社会功能，更无法保证农口场所退休人员基本养老金的按时足额发放，导致部分单位生产停滞﹑资金严重短缺，甚至出现退休职工群体性上访事件，使这些单位生产经营都无暇顾及，疲于奔命地去应付职工群体性上访，不同程度地制约着农业场所战斗力和凝聚力的发挥，减缓了这些单位的发展步伐，对农民增收﹑农业增效﹑农村稳定也带来一定的负面影响。如江西省农业厅下属双金园艺场退休职工，甚至月退休费仍维系在120元左右，随着粮油价格上涨，他们的基本生活都难以保障，非常困苦。由于我省作为中部欠发达省份之一，经济基础仍较为薄弱，财政来源和支付手段有限，仅靠本省很难筹集到这些农业场所纳入社保的必需资金。据不完全统计，截至2003年4月底，仅江西省农业厅直属八个农业场所纳入养老保险省级统筹，就需补缴基本养老保险费1．73亿元，这还不包括2003年7月1日工资标准调整和10月1日正常晋升职务工资档次带来的增资影响。
为了适应社会主义市场经济的发展要求，正确处理好农业场所改革发展稳定的关系，促使农口场所尽快摆脱困境，建议中央参照农垦企业的办法，出台优惠政策，将江西省农口场所纳入社保统筹，并通过中央财政转移支付给予一定的支持，实现省级范围内统一缴费比例，统一管理和调度使用基本养老金，以解决农口系统职工的后顾之忧。
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