一．面对强大的就业压力，开发境外就业市场迫在眉睫
由于人口众多，劳动力资源丰富，中国面临着巨大的就业压力。尽管政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务，将控制失业率列入国民经济宏观调控的主要目标，但由于经济结构调整等原因，就业与再就业始终成为政府与民众关注的焦点。去年我国GDP增长达到9.5％，在经济增长强力帮助下，我国城镇新增就业达到980万人。但伴随着生活保障向失业保险“并轨”，一些地区，行业和群体就业难的矛盾将更加突出。如上世纪80年代出生的青年开始大批集中地进入劳动市场，每年就增加劳动力约为1000万人，此外，农村还有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。又如：去年全国普通高校大学生平均就业率为73%，实际就业人数204万人，比上年增加56万人，今年普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比去年增加58万人，增幅达20.7%。大学生及研究生就业难的问题逐渐变为现实。总之，今后一段时期，劳动力供给仍处在高峰期，我国的就业形势仍相当严峻。
二、解决人口与资源问题，必须重视境外就业
人口多，经济滞后，是资源缺乏，是长期困扰中华民族生存和发展的最大问题。人口之所以成为“问题”，是相对于“资源”而言的。当13亿人面对“地大物博”的时候，还有什么“生存”与“发展”？人口与资源问题早就成为世界各国政府最为关注的问题，解决这个问题的专家意见很多，如控制人口数量，保护环境资源，提高人口素质等等。但我们认为，促进人口合理流动，改变人口流动速度与方向，对于中国来说，也是非常适合国情的。
三、.中国境外就业不足国际市场份额的1%
据国家有关部门统计，2003年流动到国外的中国劳动力和就业人数为52.5万人，为国家创外汇20亿美元。但境外流动就业人员总数还不足国际市场份额的1%。这一状况与中国人口大国的地位很不相符。与周边发展中国家相比，如：菲律宾，海外劳工近800万人，约占全国人口的1/10，每年劳工外汇收入约67亿美元；墨西哥海外劳工800万人，2002年劳工外汇收入达105亿美元。据国际组织统计，全世界约有1.4亿人在国外从事工作，每年全球劳动人口流动达6000万人左右，而且有不断增加的趋势。
随着中国加入世界贸易组织和经济全球化步伐的加快，要求中国更好地运作并融入全球经济一体化，逐步建立与国际接轨的劳动力市场，更好地完成劳动力跨国流动。
建议：
1. 转变政府职能，加大扶持力度，开拓境外就业市场。
境外就业工作是实施“走出去战略”的重要组成部分，是合理开发、充分利用劳动力资源，全方位、各层面拓展就业渠道，促进就业再就业的一条有效途径。随着经济全球化进程的加快，商品、资本和各类要素的国际交流更加顺畅，国际交往不断扩大，必将促进劳动力在各国之间的流动就业，为拓展境外就业渠道提供了前所未有的机遇，也对政府提出了更高的要求。政府主管部门应进一步强化与国外驻中国大使馆的工作交流及中国驻外大使馆的联系，组织境外就业考察团，提供参展与互访机会，加大扶持力度，为企业提供海外劳动市场信息，提供中外合作交流平台。
2. 树立形象，打造品牌，建立诚信的中介队伍。
目前我国境外就业中介机构发展到322家，虽然管理体制基本建立，但与国际社会相比，我们还在起步阶段。在规范和完善现有中介机构的同时，要大力发展中介机构，尽快让境外就业成为我国经济的新的增长点。诚信要靠制度来保证。首先，要严格建立审批制度、中介协议书与劳动合同书确认备案制度、年审制度、境外就业能力人力建设制度等等。尽快形成境外就业政策体系框架，保障中介市场健康有序的良性发展。其次，要建立海外中介企业之间的互信与合作。境外就业的竞争，主要体现在是否在国外能建立较多的合作关系，拿到劳务“单子”。驻外机构作为国内企业的窗口，代表企业积极与外方公司或协会组织联络，建立与海外机构的合作系统，诚信是前提，是基础，是扩大对外联络渠道的桥梁和纽带。
3. 针对国际市场的需求，加强人才的培训和储备
首先是根据市场需求，加强人员培训。从实际情况出发，外方所需人才是各方面的。对于劳务用工这一切来源，主要是高技能人才。因此，加强这一层次人才的培训，不仅适应了国际市场的需求，也适应中国国情。其次，要加强人才的储备。
4. 确保境外就业人员的合法权益
当前在境外就业中介市场上，非法机构依然猖獗，违法、违规甚至欺诈、拐卖行为仍然存在，据劳动和社会保障部副部长王东进介绍，一段时期以来，境外就业人员权益受损而引起的事件时有发生。现有境外就业方面的法律法规该不健全，不能满足形势发展的需要，也是影响境外就业的重要原因。建议劳动与社会保障部门，尽快出台保护境外就业者权益的法律法规，以解境外就业的后顾之忧。
5. 加大宣传力度，广泛营造氛围
要利用报刊、电视、广播、网络等媒体，开展各种形式的宣传。通过广泛的宣传，使社会对境外就业工作面临的形势、政策法规、管理体制、经办机构、业务流程、发展方向有较全面、客观的了解；通过公布准确的境外就业中介机构的名单及有关情况，提高这些机构的社会认知度，提醒广大求职者通过合法的渠道，将境外就业的理想变为现实；通过宣传，提高广大求职者对就业信息雇主资格等情况的甄别能力。
6. 请劳动和社会保障部组织专班，根据境外市场的需求以及国内市场的实际情况，制定中国境外就业的长远规划以及配套政策法规，确保境外就业健康有序的向前发展。
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