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何志敏:关于解决食品安全问题的建议

经济



    随着社会主义市场经济的不断发展,特别是中国加入世贸组织之后,食品安全问题已成为各级政府、群众及食品出口商、制造企业最为关心的问题,甚至在一定程度上影响到建设社会主义和谐社会的不稳定因素。

    一、存在问题

    食品出口方面:2002年1月,由于怀疑食品和动物饲料中存在兽医药品残留物,欧洲委员会停止从中国进口动物源性食品,经多方努力直至2004年8月28日,欧盟才解除对中国实行的限制法令。今年2月5日,据欧委会考察中国内地出口到欧盟的花生,很多含有过量可能引致肝癌的黄曲毒素B1和全黄曲毒素,因而限制来自中国内地的花生及花生产品输入欧盟。目前,欧盟对于来自中国的鸡肉和其他禽类产品的进口禁令依然存在。

    国内食品市场:中央电视台《焦点访谈》等栏目连续披露了一些地方制假售假的情况,如染色加工的陈年糯米、添加剂严重超标的面粉、硫磺熏白的馒头、霉变米做的米粉、非法屠宰点加工的注水肉、使用激素类药物饲养的畜禽、用防腐剂的水发货、用地沟油炸油条、工业酒精兑制假酒、使用催熟剂催长的蔬菜、农药残留物严重超标的水果等等。

    环境卫生:不少城市都存在公共环境卫生状况抓一阵好一阵,不抓过一阵又是脏乱差的现象。路边烧烤、马路餐桌、街头早点以及学校、机关、医院门口午间售饭车等,既有碍市容、污染环境卫生,又影响交通。即使是许多饭店和单位食堂、餐厅也存在店堂环境和操作人员的卫生状况差、食品安全没有保障等问题。

    二、主要原因

    1.国内尚无可以随时通报欧盟相关法律变更的机制和组织。在中国食品的安全首先是药物残留问题,而食品安全问题的解决首先必须以沟通欧盟为中国的信息为基础。我们随时面临着食品安全规定的变动和越来越严格的安全要求。更为复杂的是,对不同品种的农产品,哪怕是相同的农药,欧盟所允许的残留值都可能是不一样的。也就是说,产品的安全性即便达到了中国法律的要求,并不表示欧盟也同样认为产品的安全。而今天为欧盟所认为安全的,可能一段时间后欧盟修改了法律会认为它已不安全。因此,我们必须随时跟进欧盟及各成员国法律体系的变更。

    2.环境和种植方法变化使得一些农产品品质下降。长期以来,环境变化加上片面追求高产量,经常大量使用化肥、高毒农药、催熟剂及垃圾污水,造成农产品品质下降。有些地方的农民根本不吃自己的产品。

    3.把制假售假视为“致富”捷径。这些人受经济利益驱使,把制假售假作为快速“致富”的手段,可谓丧尽天良。

    4.管理部门执法不严,法制建设有待健全完善。虽然国家已制定了《食品卫生法》、《产品质量法》等有关法律和有关食品安全标准的法规,以及市场准入制度等,但有些管理部门执法不严,没有严格按照国家质量标准检验,只收钱,不监督。而现行有关法律、法规还不够健全完善,对制假售假行为的处罚偏轻,也使制假售假行为屡禁不止。

    5.农贸市场建设有待进一步加强。虽然市政府批准的农贸市场已大部分完成了退路进厅,但还有个别农贸市场为露天经营。

    6.群众缺乏科学卫生常识,食品安全防范意识不强。如本市多数市民在外吃早点,制作油条用反复多次使用的油来炸,食品内部产生苯等有害物,用回收材料制成的塑料袋装豆浆,会产生致癌物等。由于缺乏卫生常识,市民对这种有害用餐方式已习以为常。

    三、解决食品安全问题的几点建议

    1.建立和健全一个信息沟通渠道是控制和解决农药残留问题,保证食品出口安全必不可少的条件。只有这样才能适应欧盟及各成员国食品法律体系的变更,为产品恢复出口铺平道路。

    2.把食品安全问题作为大事来抓。“民以食为天”,食品安全与广大人民群众的生命健康息息相关。目前癌症的发病率居高不下与食品安全、环境污染、精神过度紧张等因素相关。各级政府和领导把解决这一问题当作实践“三个代表”重要思想,维护广大人民群众根本利益的大事,高度重视,抓紧抓好。

    3.加快食品安全立法。目前,国家和地方在食品安全方面的法律法规还不够健全。应加快质量标准、市场准入、经济处罚、责任追究、广告宣传等多方面的立法步伐,完善保证食品安全的法律体系,加大打击制假售假的力度,做到有法可依。如在建责制里只列举了导致食品安全事故的,应追究相关单位及有关责任人负责,但未明确什么是食品安全事故的等级程度。又如各执法部门对于食品安全经营,只能对食品形式进行审查,而内在质量上审查只能通过抽检达到。

    4.加大执法检查力度。要加强市场监管,进一步规范市场经济秩序。质量监督、卫生防疫、工商及农业、环保、流通等有关管理部门分工配合,从生产(种植、养殖)等源头到流通、销售的某一环节,都要严格执法,加强检查,对各种违法行为依法处理。要做到“统一领导、分级管理、公众参与、社会监督”。对市场准入制度应当实行“动态管理”,不能搞“铁交椅”。

    5.加大社会监督力度,动员全社会力量对食品安全问题进行监督。鼓励举报制假售假行为。对举报人保密和奖励,发挥新闻监督作用,形成人人喊打的社会氛围。

    6.加强全民食品安全宣传教育。通过科学教育、新闻宣传。通过多种媒介方式宣传普及食品安全知识,提倡科学饮食。介绍识别绿色食品、安全食品的方法,政府多方面扶持加快安全食品的推广,帮助广大群众培养良好的卫生、饮食习惯。


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