推行义务教育全免费势在必行，全国人大代表周洪宇呼吁——

    作为一名全国人大代表，自2003年十届全国人大一次会议以来，周洪宇一直在呼吁国家免除义务教育阶段费用。

    2005年，农村贫困地区开始实行“两免一补”；2007年，所有农村学生被免除义务教育阶段教科书费。现在，距离义务教育全免费，只差最后一步了。昨日，全国人大代表周洪宇再次呼吁，尽快免除城市义务教育阶段学生教科书费，全面彻底实施免费义务教育。“真正实现义务教育阶段全免费只差最后一脚了，城里伢的课本费也该免除了。”

    周洪宇说，继续推行免除城市义务教育阶段学生教科书费是大势所趋，且时机已经成熟。

    免除城市义务教育阶段学生教科书费应该怎样实施呢？周洪宇说：“应该分类承担，分步实施。”

    周洪宇建议：按照各地经济发展水平确定中央和地方承担免除城市义务教育阶段教科书费的比例。对北京、上海、广东等经济发达的地区，由其自己来解决城市教科书免费所需的经费问题。对湖北、湖南、江西等省份，中央和地方财政各出50%。对于西藏、新疆、青海、宁夏等欠发达省份，中央可支付70%。

    义务教育全免费可以“分步实施”，可以先县镇后城市。最迟在2009年春季学期开始推行免除县镇义务教育阶段学生的教科书费，最终在2010年前在全国范围内实现全面彻底的免费义务教育。

    城市中小学教科书免费一年仅需13亿

    免除城市义务教育阶段学生教科书费到底需要多少钱？中央和地方政府有财力承受吗？周洪宇算了一笔账。

    据了解，按2006年教育部统计数据，全国城市小学在校生为1603.5689万人，县镇小学在校生为2431.8225万人。城市初中在校生约为449.1495万人，县镇初中1141.5215万人，按小学生每学年90元、初中生每学年180元的最新标准计算，全国城市小学（包括县镇）免除教科书费需要36.3185亿，初中约需要28.632078亿，一共需要65亿元。

    周洪宇说：“教科书还可以采用循环使用制度。按国际通行的‘教科书循环使用5 年’的惯例，国家财政每年仅需要拿出12.99亿负担城市义务教育阶段学生的教科书费，财政是完全有能力承担的。”

    时间表

    2004年，592 个国家级贫困县实行“两免一补（即免学费、免杂费，补助贫困寄宿生生活费）”；

    2005年，所有农村贫困地区实行“两免一补”；

    2007年，农村义务教育阶段所有学生免教科书费。

   （本报记者　姚海鹰　刘渐飞　郭婷婷　谭经田）

    ◎人物

    著书38万字教人写议案

    5年来，周洪宇提交人大议案、建议案101件。去年底，周洪宇总结个人经历和经验，著成38万字《怎样写人大议案》一书，近日已由湖北人民出版社出版。

    长江商报：您有句话流传很广：参政议政要有“民众的立场、建设的态度、专家的观点”。能否解释一下？

    周洪宇：这是我一直坚持和倡导的参政议政的核心理念。所谓“民众的立场”，就是以人民群众尤其是弱势群体的利益，而不是以某些特殊利益集团的利益为对待和处理问题的出发点；所谓“建设的态度”，就是以合作的姿态、合适的方式提出解决问题的办法和对策，而不是以对立的姿态、生硬的方式来要求政府必须做什么或不能做什么；所谓“专家的观点”，就是分析问题或提出对策，都要以专业的理论和知识为背景，都要有大量的事实和资料作依据，而不是信口雌黄，乱开药方。这三句话本质上是讲如何处理民众、政府和学者之间的关系。

    长江商报：您提到撰写议案、建议是代表的基本功之一。那么什么是代表的“基本功”呢？

    周洪宇：简单地说，我认为代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。它们相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

    长江商报：听说您在促进中部崛起方面有个大胆的想法，能否讲一讲？

    周洪宇：我提议把国家西部办、东北部办、中部办合并，成立国务院区域发展协调委员会。西部办和东北部办都是副部级单位，而中部办仅是设于国家发改委地区经济司内，级别上有差距。如果能够合并，本质上是提升了中部办的地位，也适应国家大部制、精简机构的大趋势。（本报记者　刘春燕）

（责任编辑：温迪）