民进全国宣传思想工作会议暨科学发展观论坛论文
（说明：此文系按民进中央七月论坛主题之二“民主党派如何进一步加强自身建设，促进自身的科学发展”写成）

　　民主党派自身的科学发展，离不开基层组织自身建设的科学发展。没有基层组织自身建设的科学发展，整个党派的科学发展就成为一句空话。科学发展观的第一要素是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照这样的要求，民主党派基层组织自身建设应通过科学发展逐步实现三种境界，即规范达标——全面先进——特色创新。而要逐步实现这三种境界，关键就在于以科学发展观为指导，加强制度建设。体现科学发展观的制度建设就是民主党派基层组织自身建设的科学发展之路。

　　体现科学发展观、以逐步实现三种境界为目标的制度建设，主要依据有三：一是体现科学发展观的民主党派章程规定的基层组织的职责，二是体现科学发展观的政治交接学习教育活动的任务，三是体现科学发展观的社会主义民主政治的要求。

　　以中国民主促进会为例，会章第四十三条规定了基层组织“贯彻执行上级组织的决议和决定”、“推动会员努力做好本职工作”、“了解会员对国家大政方针和地方重要事务的意见和建议”、“积极反映社情民意”等八项任务 ，这是基层组织通过体现科学发展观的制度建设实现“规范达标”的基本要求。

　　民进中央关于在全会开展以“坚持走中国特色政治发展道路”为主题的政治交接学习教育活动的决定指出：要“以学习教育活动的开展促进我会的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，推动各级组织和广大会员更好地履行参政党职能、发挥参政党作用。” 这是基层组织通过体现科学发展观的制度建设实现“全面先进”的重要途径。

　　胡锦涛总书记在中共十七大的报告中指出：“坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。” 这是民主党派基层组织通过体现科学发展观的制度建设实现“特色创新”的理论先导。

　　体现科学发展观的制度建设是民主党派基层组织自身建设的科学发展之路，这也是我们自身实践中的深刻体会。体现科学发展观的制度建设不应成为一句空洞的口号，它应当具体化、操作化，成为切实可行的策略和步骤。按照我们在基层建设中形成的规律性认识，在民主党派基层组织中开展“五好规范”等“工程”可以有效地实施体现科学发展观的制度建设，从而不断提升基层组织自身建设的境界。具体地说，在体现科学发展观的制度建设中，“五好规范”是体现科学发展观的“奠基工程”，“四化建设”是体现科学发展观的“核心工程”，“三维结构”是体现科学发展观的“系统工程”，“二型组织”是体现科学发展观的“长效工程”，“一体互动”是体现科学发展观的“优化工程”。

　　“五好规范”——科学发展的“奠基工程”¬

　　民主党派基层建设，奠基工作最为重要。我们认为，“五好规范”就是民主党派基层组织自身建设科学发展的“奠基工程”。所谓“五好”，即选好对象，立好规矩，建好班子，树好形象，把好导向。这是任何一个组织在奠基阶段“规范达标”的基本要求。

　　首先是发展对象要选好，同时必须建立必要的规章制度，关键则在于建好领导班子，最终是为了基层组织有一个良好的政治形象、社会形象和岗位形象，而归根结底，还在于把好导向。导向不明，选对象就没有标准，立规矩就缺少分寸，建班子就失去灵魂，树形象也毫无可能。

　　反之，对象选得不好，这个组织素质就不高；没有规矩，不成方圆，组织就会一盘散沙；班子建得不好，组织不可能先进，即使成员优秀，也调动不起积极性；形象不佳，一个组织就会失去应有的价值；导向把得不正，组织就会出政治偏差。

　　“四化建设”——科学发展的“核心工程”

　　每个民主党派基层组织在“五好规范”奠基的同时，必须把党派的职责作为核心工程来抓，这就需要加强“四化建设”，做到参政议政本职化，社会服务经常化，自身建设规范化，岗位工作优质化。以实现民主党派基层组织“规范达标”的更高要求。

　　民主党派基层组织的“四化建设”不但具有理论意义，因为它是党派的使命所决定的；而且还具有现实意义，因为它是克服民主党派中消极意识的需要。目前，民主党派基层组织的不少成员中，一定程度上存在着沙龙意识、名利意识、自由意识和虚无意识，从而妨碍了民主党派政党功能的发挥。例如，相当一部分成员加入民主党派多为寻求心理依托，他们将民主党派视为“沙龙”，加入民主党派仅为寻找知音，以便轻松愉快地抒发情感。有些民主党派成员也可能为名利而入会，以为加入民主党派可以得到一定的政治庇护，还可能有一定的实惠。还有些民主党派成员是为了社会生活的宽松自由而入会，他们将民主党派视为个性的保护者，以为加入民主党派就可以在“自由的营垒”里不受任何约束。也有些民主党派成员认为民主党派并非学术团体，在岗位业务上的要求也许比较虚无，因而并不在意本职岗位上的业务影响。

　　面对这些消极意识，我们认为，加强“四化”建设是一条有效的途径。具体地说，即：

　　针对沙龙意识，加强政治建设，努力塑造党派形象，实现参政议政本职化；
　　针对名利意识，加强思想建设，努力塑造人格形象，实现社会服务经常化；
　　针对自由意识，加强组织建设，努力塑造群体形象，实现自身建设规范化；
　　针对虚无意识，加强专业建设，努力塑造业务形象，实现岗位工作优质化。

　　“三维结构”——科学发展的“系统工程”

　　民主党派是参政党，基层组织在参政议政中应认真探索“三维结构”，营造科学发展的参政议政“系统工程”，以实现基层组织的“全面先进”。

　　每个民主党派基层组织，参政议政的基点在所在单位，重点在当地社会，支点则在党派自身。这三点（基点、重点、支点）形成了参政议政的“三维结构”：以岗位为基点，致力单位发展；以地方为重点，促进社会进步；以本体为支点，加强自身建设。

　　基层组织在本单位的参政，不是名正言顺地选派代表进入单位领导班子，而主要是支持和鼓励民主党派成员以与中共党员和群众平等的身份，以自己的人格和能力获得领导和群众的认可，从而在需要时被选拔进入单位领导阶层，参与管理工作。本单位的议政，主要是要求成员围绕单位建设和发展中的重大问题建言献策。

　　基层组织面向地方的参政，主要是支持党派整体参与社会管理，输送代表人物进入政权机构，物色优秀人才，培养后备干部。面向地方的议政，主要是为地方经济建设和社会发展建言献策。这方面，党派全体成员，尤其是人大代表和政协委员，都可以发挥各自的特长和积极性。

　　民主党派基层组织参政议政应当以本体为支点，加强自身建设。所谓本体，一是党派成员个体，一是基层组织集体。个体建设方面，每个成员都应成为“参政议政的智囊，社会服务的先锋，和谐团结的模范，本职工作的强手”。这是民主党派成员参政议政的必备条件和底气。底气不足，参政议政就人微言轻，就没有力度，就不被重视。集体建设方面，要在不断优化形象的同时，拿出参政议政的高质量成果。

　　“二型组织”¬——科学发展的“长效工程”

　　民主党派基层建设应该“以虚带实，虚实并举”。众所周知，务实很重要，然而，务虚同样重要。务虚是科学发展理论、多党合作制度的学习和研究过程，务实是科学发展理论和多党合作制度付诸实践获得成果的过程。务实首先要务虚，为了让务虚不虚空，务实有实效，应当坚持在加强学习的同时以研究精神从事民主党派基层建设工作，既要多一点实践的热情，又需要多一点理性的思考。只务虚不务实，就既无作为，又无成果；只务实不务虚，就既难持久，又难升华。

　　因此，我们认为，民主党派基层组织建设成一般化的“学习型组织”还不够，为了体现虚实并举、追求长效，强调科学发展，以学习推动实践，我们主张把民主党派基层组织建设成为“学习—实践”型的“二型组织”。
 
　　“学习—实践”型组织的要素有三：党派成员是学习和实践的主体，学习是贯穿始终和渗透一切的主线，实践是党派工作及一切活动的主干。“学习—实践”型组织的内涵是学习和实践。它要求每个成员平时加强政治理论学习，积极参加集体组织的学习活动，随时交流学习体会；更要求民主党派成员将通过学习提高的认识体现于实际工作，积极参政议政，热心社会服务，做好本职工作。建设“学习—实践”型组织，全体成员就应当做学习的模范、实践的能手。

　　“学习—实践”“二型组织”的具体要求应是：政治上，做到“学习—实践”“三加强”，加强政治学习，加强议政调查，加强社会服务。组织上做到“学习—实践”“三规范”，规范规章制度，规范检查措施，规范班子建设。思想上做到“学习—实践”“三发扬”，发扬奉献精神，发扬协作精神，发扬创新精神。业务上做到“学习—实践”“三领先”，在业务上领先，在创新上领先，在管理上领先。只有这样，基层建设才有可能逐步达到“特色创新”的境界。

　　“一体互动”——科学发展的“优化工程”

　　民主党派基层组织自身建设的科学发展是无止境的，开展“一体互动”的“优化工程”，可以促使民主党派基层建设在“全面先进”的基础上，通过“特色创新”，日臻完善。

　　“一体互动”优化工程的指导思想应当是：坚持中国特色社会主义政治发展道路，以科学发展观指导高素质参政党的建设，与时俱进，不断创新，通过“一体互动”优化工程，努力将基层组织建成参政议政、社会服务、学习宣传、岗位建功和谐发展的优秀群体。

　　“一体互动”的“一体”，要求“支部一体、党派一体、单位一体、社会一体”，全员参与，和谐共进；“一体互动”的“互动”，要求“参政议政互动、社?