教育是培养人才、立国利民的“百年大计”，中小学义务教育又是国家整体教育的基石，直接关系到全民素质的提高，应该引起全社会的关注。改革开放30年来，中国社会发生了巨大变化，教育事业也有了很大发展，而广大农村地区义务教育阶段的中小学校却没有随着经济社会的发展得到加强，从而引发了一些值得关注的社会问题。我们通过调研，认为大力加强我国广大农村地区县、镇中小学校的建设已经成为迫在眉睫的重大问题，必须提到“科教兴国”的战略高度来加以认识。

　　一、县镇地区中小学校建设亟待加强的主要原因

　　1、原有的学校布局已经不能适应人口流动带来生源变化的新形势。近年，随着农村人口大规模向城市流动，特别是农民群众对子女接受优质教育需求的不断增长，“两为主”、“一费制”和义务教育经费保障新机制等一系列政策的出台，我国大部分城市都出现了共同的趋势，农民工子女大量涌入城市就读，造成城市中小学校教育压力越来越大，广大农村学校却生源大幅度减少的现象。

　　2、农民工子女大量涌入城市就读凸显出一系列社会问题。人口流动，特别是生源的流动，除了引起城市教育资源紧张和农村学校生源不足的问题之外，更为重要的是，直接和间接地深刻影响着我国城乡经济和社会的全面发展：一方面，对城市交通、就业、环境卫生等带来巨大压力，对城镇地区的社会稳定与发展带来严峻的考验。另一方面，使我国农村“空巢、空村”的现象进一步加剧，在一些农村地区只剩下老、弱、病、残等劳动能力较差的人口，新农村的建设和可持续发展失去最宝贵和最具活力的人力资源，缺失发展的动力支持与后劲。

　　3、加强县镇地区中小学校建设是满足农民子女就近接受优质教育需求的最好途径。大力加强县镇地区中小学校建设既可以满足广大农民群众对子女接受优质教育的需求，使农民子弟相对就近就能得到较高质量教育而不至于远离乡土自然与文化环境，减轻农村家长带孩子大量涌入城市给城市教育发展可能带来的巨大压力，长远来看还必将有利于从根本上提高农村义务教育质量，缩小城乡教育质量差距，从而促进城乡义务教育的均衡发展。

　　二、对加强县镇地区中小学校建设的几点建议

　　1、对县镇地区中小学校布局情况进行深入调研，为制定加强县镇中小学校建设规划提供科学依据。中央及各地政府应该组织相关部门与专业队伍，根据地方经济社会发展规划、人口分布与发展变化趋势、产业发展方向与调整需要，特别是结合城乡协调发展、农村改革发展的需要,对当地城市、县域和农村地区的义务教育学校建设布局进行深入调研与科学论证，提出加强县镇地区中小学校建设的规划方案。

　　2、加大力度在广大的县镇地区建设一大批优质中小学校。中央及各地政府应对此给予专项政策和财政经费支持，研究并制定涉及学校用地、建设资金、运行费用、招生范围和师资待遇等多方面的支持政策与实施方案，并积极采取多种措施与途径加快县镇地区优质中小学校的建设，适当扩建具有较大规模的寄宿制乡镇学校，改善寄宿制学校条件。

　　3、建立教师培训财政保障机制。培养一大批优秀教师是建设优质学校的基础。建议将中小学教师培训经费纳入公共财政保障范畴，按教师年工资总额的3-5%将中小学教师培训经费纳入各级财政预算，实行单独列支、专款专用。考虑到目前我国教师培训经费落实的困难主要集中于农村地区，农村教师长期、普遍缺乏培训经费和培训机会，建议国家借鉴义务教育经费保障新机制的做法，对农村地区教师培训经费，采取中央与地方政府分地区、按比例共同分担和省级统筹的投入机制。

　　4、加大城市教育支持农村教育的力度，推进城乡教育均衡发展。各级政府应该大力鼓励并支持省市名校到城郊、县城和乡镇办分校，城乡学校结对建设发展，调整城乡倒挂的教师编制标准，鼓励城市教师到农村支教等，有意引导城市优质教育资源向县镇倾斜，使农村儿童就近在县镇地区即可享受到与到城市同样的优质教育。