在2003年3月召开的全国政协十届一次会议上，民进中央提出的《关于引进市场机制，大力推进环保产业发展的建议》案被列为第0001号提案，在社会上产生了广泛影响。6月26日，值北京非典疫情双解除后的第2天，全国政协提案委员会即召开落实该提案协商办理座谈会，民进中央的这一提案受到国家发展和改革委员会、国家环保总局和财政部的高度重视。

　  自1996年我国政府制定并实施可持续发展战略以来，民进中央一直致力于可持续发展问题的研究，特别是将可持续发展战略中重要组成部分的环境保护问题，作为了参政议政的重要课题。近年来，民进中央围绕我国这一基本国策问题，进行了深入、持久、系统的调查研究，先后向党和国家提出了《加强中小学环境教育，提高青少年环境意识》、《关于建立江汉、洞庭湖平原防洪体系的建议》、《采取有效措施，促进工业废油的再生和利用》、《关于建立长江防洪新体系的建议》等意见和建议。全国十届政协期间，民进中央又就荒漠化治理、清洁能源开发与供应等环保问题用提案的形式提出多项建议。在今年的全国政协大会上，民进中央提交的9份党派提案中，有4份是关于环境保护内容的，其中《关于增强节水意识，推进城镇中水利用的建议》被列为第0002号提案，民进中央一家就囊括了第0001号提案和第0002号提案，份量之重，引人注目。

　  这份第0001号提案的由来，还得从民进中央对长江上、中、下游生态环境保护问题持续3年的系列调研说起。1999—2000年，首先就长江上游的水土流失问题进行调研，提出了《关于在金沙江干热河谷推广种植西蒙得木的建议》，受到温家宝副总理的重视，并得到切实落实。2001年，又将目光转向长江中游湿地的保护与合理利用。在深入调研的基础上，形成了《关于长江中游湿地保护与合理利用的建议》，得到中共中央、国务院高度重视并采纳。在全国政协九届五次会议上提出《关于尽早制定〈湿地法〉的建议案》。2002年夏天，民进中央又把调 查研究的目标锁定在长江下游地区的环境保护与修复上。

　  长江下游地区作为我国的经济发达地区，在环境保护方面既有很多成功的经验，但也面临着严峻的形势，因此，解决好这一地区的环境保护问题，对我国的可持续发展具有重要意义，其模式将为其他地区乃至全国实施可持续发展战略起到良好的示范和促进作用。而江苏、安徽两省已在环保产业化、市场化方面进行了积极的探索，积累了经验，取得了初步成效。为此，2002年7月25日至8月8日，由中央统战部组织，全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐率领由民进中央常务副主席张怀西、副主席王立平以及民进会内相关的专家学者组成的考察团，赴安徽、江苏两省就长江下游环境保护与修复对我国可持续发展的影响及对策进行考察和调研。考察团冒着高温酷暑，历时17天，行程近5000公里，走过两省10市11县，听取了各级政府及有关部门关于长江下游及重要湖泊的水质、土壤的污染及修复情况的汇报，考察了城市污水处理厂、垃圾填埋厂以及化工、造纸、钢铁、纺织等重污染工矿企业；深入到农村、农户了解生态家园富民计划、有机农业生产、土地及农田污染后的修复等情况。此后，民进中央又在南京召开了“长江下游环境保护与修复研讨会”，就考察中发现的问题进行深入的理性思考。会议的主题——环境不仅需要保护，而且还要修复的观点极具前沿性。在充分吸收了民进会内外专家、学者意见、建议的基础上，经过深思熟虑，形成了致中共中央的《长江下游地区环境保护与修复的建议》及多份政协提案，第0001号提案就从这些提案中产生。

　  近年来，我国在环境保护上的投入逐年增加，但是中国总体环境形势仍不容乐观，水、土壤、大气等环境的污染依然严重。一方面国家拿出大量资金投入环保，政府财政压力不断加大；另一方面改善环境的要求与城镇化水平的提高，又使资金缺口成为环保事业发展的瓶颈。对此，民进中央在建议中对症下药，提出：“引进市场机制，发展环保产业。”在此次的提案协商办理座谈会上，王立平副主席代表民进中央又进一步指出：“环境污染治理的市场化是环境保护工作的发展趋势，也是解决我国城镇污水和垃圾污染问题的根本出路。”为了以最小的资源环境代价发展经济、以最小的经济成本保护环境，走出一条符合中国国情的新型工业化道路，实现生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会目标，民进中央借鉴国际经验，从我国的基本国情和发展阶段特点出发，在提案中给出我国环境保护的发展模式：“以政府引导为主，以市场机制为辅，因地制宜，分类指导；政府引导为主不是政府的大包大揽，市场机制为辅不是政府放手不管。”民进中央特别强调“政府在环境保护上应更多引入市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步处理好政府干预和市场机制的关系，将两者有机地结合起来，才能有效地保护环境”。

　  民进中央拿出了切实可行的建议：政府对环保产业的内涵给出明确界定，为制定和实施相关的产业政策、产值统计以及国际对比等奠定基础。以便进行国内对比乃至国际对比，找出我国的发展潜力，从而进行政策引导，促进其健康发展；通过多种形式，建立政府与企业的合作伙伴关系，充分利用社会资金和资本市场，盘活环保设施的存量，募集更多的资金用于环境保护。盘活环保设施存量成功与否，关键在于收费的标准是否合理以及能否及时收到这些费用。因此，建议在项目的开始阶段，采取政府补贴与居民付费结合的形式，并逐步提高收费标准，使环保企业有利可图；为了防止垄断，可采取价格听证会的办法确定合理的收费标准，防止过度增加居民负担；以市场为导向，以企业为主体，因地制宜，最大限度地发挥投资效益；分类指导，加大对环境保护的支持力度，采用扶持与规范、引导与监管相结合的办法，促进环保产业的快速发展。环境保护毕竟是公益性事业，需要政府的政策扶持和引导。国家已经出台了各类激励环保产业发展的政策措施、目录。然而，也存在着较为笼统、难以操作的问题。提案建议对环保产业要区别对待，分类指导。此外，加强监管，规范市场行为，防止地方和部门的保护主义倾向。

　  民进中央的建议，与政府部门的想法不谋而合。在提案协商办理座谈会上，国家发展和改革委员会、国家环保总局和财政部的领导一致认为，该建议具有前瞻性、战略性。正像国家发展和改革委员会环资司副司长翟青所云：民进中央的这一选题意义重大，大力发展环保产业不仅对污染治理、改善生态环境、促进我国经济、社会的可持续发展具有重要意义，对于当前促进经济结构调整和产业升级也具有重要意义。而且，民进中央的选题也很准，问题很深入，关于环境保护的4条建议都非常重要。此番论断得到了国家环保总局科技司司长赵英民的认同，他毫不讳言，民进中央的提案指出了环保产业发展的“症结”所在。财政部税政司副司长史耀斌表示，对这一重要提案，财政部给予了非常积极的关注和研究，表示国家确实应在资金和税收倾斜政策上给予环保产业以大力支持。

　  在民进中央的提案建议和政府部门的全力推动下，环保产业这一朝阳产业将得到健康有序的发展。与会的三个部门各自都有了计划。国家发展和改革委员会环资司副司长翟青表示，在加快环保产业市场化对策与措施方面，他们将把环保产业纳入国民经济的整体发展战略，从走新型工业化道路，以及环境、资源和经济社会协调发展的高度，制定环保产业中长期发展规划，统筹考虑环保产业和相关政策制度。同时，逐步实现环保产业投资主体多元化、运营主体企业化、运营服务市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。

　  为了强化政策引导、培育规范市场、依靠技术进步、加强监督管理，国家环保总局科技司司长赵英民表示，将进一步通过制定和发布标准、技术政策、技术规范、技术指南等方式，促进我国环保产业发展，满足环境保护需要、市场竞争需要和参与国际竞争的需要。

　  对引入市场机制发展环保产业的税收政策问题，国家财政部税政司副司长史耀斌给了大家满意的答复：在财政部已经出台的许多促进环境保护和生态建设的税收制度及税收政策的基础上，今后还要继续采取措施利用税收杠杆促进环境保护和生态建设。

　  《关于引进市场机制，大力推进环保产业发展的建议》，是近年来民进在参政议政中的又一次成功运作，也是参政党和执政党通力合作的一个范例。它凝聚着民进全会的智慧和力量，体现了参政党自身的价值。民进将不遗余力地为我国的环保事业积极建言献策，并尽全力多办实事。正像全国政协副主席、民进中央常务副主席张怀西在提案协商办理座谈会上所表示的，作为参政党，民进将继续发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，一定会不辱时代赋予的使命，与时俱进，与中国共产党肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟，亲密合作，为中华民族的伟大复兴作出新的、更大的贡献。
 

（责任编辑：张政泽）