加强和创新社会管理，是党和政府积极应对我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期的社会现实而做出的管理理念与管理模式的重大战略部署，对实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

　　加强和创新社会管理——社会和谐稳定的关键之举

　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会越是发展，社会管理的任务越是繁重；改革越是深入，社会管理创新的要求越是迫切。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理正当其时。

　　加强和创新社会管理是经济社会协调发展的稳固支点。经过新中国６０多年的建设，特别是３０多年的改革开放，我国经济体制改革突飞猛进，成绩世界瞩目，而与之相配套的社会管理体制改革却明显滞后，直接影响到改革发展的大局。加强和创新社会管理，实际上就是要补齐社会管理这个“短板”，促进经济社会的协调发展。

　　加强和创新社会管理是实现社会和谐的重要保证。社会转型的过程也是一个分化加剧的过程，社会分化的直接结果就是不同阶层的出现和利益矛盾的产生，不同的社会群体有不同的利益要求而且相互之间呈现排斥性，这一方面加大了社会发展的风险，同时也对社会整合提出了更高的要求。加强和创新社会管理，有助于充分发挥多元社会主体在利益协调和利益平衡中的作用，保证公共政策的公正性，实现社会和谐。

　　加强和创新社会管理是增进人民福祉的有效手段。随着人民群众物质生活水平的不断提高，其社会需求也呈现出一些新的阶段性特征，对公共服务的需求越来越大，政府单方面提供的公共产品和公共服务已难以完全满足人民群众的需要。只有加强和创新社会管理，调动社会多方力量参与社会管理和公共服务，才能有效整合各种社会管理资源，提供充足的社会服务，满足人民群众多样化、层次化、个性化的服务需要，让人民群众从社会生活和公共服务中得到实惠、尝到甜头、享到幸福。

　　群众满意不满意——社会管理的出发点和落脚点

　　社会管理是以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。社会管理是社会建设的一个重要内容，也是推进社会建设、实现社会和谐的重要手段。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

　　社会管理的本质是以人为本。社会管理，不是统治，不是管制，而是对人的管理和服务，社会管理创新的本质是以人为本。社会管理中的以人为本，不是以某个人的利益为本，也不是以某些群体的利益为本，而是以最广大人民群众的利益为本。社会管理以追求公共利益的最大化为价值取向，致力于建立公平公正的社会秩序，维护人民群众的合法权益。群众满意不满意是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。在人民群众的根本利益面前，一切发展都只是手段，而不是目的。社会管理的目标和价值取向是为了公众利益，为了社会共同利益，为了社会的公平、正义，强调的是公共性。

　　社会管理与行政管理既有联系又有所不同。联系之处在于它们都具有公共性的特征。但社会管理不同于行政管理。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，带有明显的强制性；行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能，其主体是政府。社会管理主体除了政府，还有社会组织，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段对社会事务进行管理，例如道德、伦理、习俗、宗教等，具有强制性和非强制性二者结合的特点。

　　随着改革的向前推进，社会管理涉及的领域更加广泛，触及的问题更加具有根本性，与人的切身利益息息相关，如户籍制度改革、社会保障体制、公共安全体制等，均是人民群众最直接、最关心、最突出的问题。如果把社会看成一个大系统，它是由政治、经济、文化和社会生活四个子系统有机构成的，这四个子系统之间相互联系、相互影响，经济的发展、政治的稳定都离不开社会管理体制创新。社会管理的作用，越来越重要。因此，加强和创新社会管理成为今后我们相当时期必须把握好的重点工作。

　　多方参与、共同治理——社会管理创新的方向与路径

　　社会管理的公共性，是加强和创新社会管理的关键，应在充分发挥政府在社会管理中的主导作用的基础上，同时发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，整合社会管理资源，形成多元治理结构。

　　加强和创新社会管理必须强化政府管理职能。社会管理既是管理，更是服务，是融群众工作和民生工作于一体的活动。作为政府，要进一步加强社会管理和服务职能，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理，促进管理型政府向服务型政府转变；要明确管理权限，政府该管的事坚决管好、不该管的事要坚决退出，实现从无限政府向有限政府转变；要全面提升管理人员素质和能力，研究和把握新形势下社会管理的特点和规律，提高工作效率；要完善政策和法律规范，依法、依政策管理好应该管理的一些社会的事情，使社会管理走上科学化、规范化、法制化轨道。

　　加强和创新社会管理必须积极培育和发展社会组织。社会组织是社会管理的重要依靠力量。社会组织以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性等特征，在社会管理和社会服务方面具有自我协调、自我管理、自我约束、自我服务的作用和优势。党和政府要探索和改革社会组织管理办法，加强对社会组织的监管和服务，引导和规范其健康发展，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。

　　加强和创新社会管理必须广泛动员和组织群众参与。加强和创新社会管理，要通过教育、激励和引导来培养群众的社会责任感和参与意识，激发群众参与热情，提高参与能力；采取一定措施让公众参与社会政策的讨论，赋予社会组织和社会成员更多的知情权、选择权、表达权和监督权，畅通民众反映意愿和诉求的渠道，形成社会公共政策制定的公众参与机制；健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，使公共政策更加符合民意和公众利益。（执笔人：胡隆辉 康来云）
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （责任编辑：吴宏英）