全国政协委员、民进山西省主委，山西省政协副主席卫小春在10日下午举行的
全国政协十一届四次会议第四次全体会议上发言
（人民日报社记者 雷声 摄）
[卫小春]：各位委员，我发言的题目是“实施林木年度直补 加快实现兴林富农”。
党和国家历来重视林业工作，采取了一系列有力措施，我国森林覆盖率从新中国成立初期的86%，提高到目前的2036%，这是个了不起的成就。然而，随着我国各项改革的逐步深入，林业工作也暴露出一些问题，集中体现在占全国总人口70%的农民参与植树造林的积极性没有充分调动起来。这主要有两方面的原因：一是林地没有完全成为农民的生产资料，林木所有权不明晰，农民“主人翁”地位不落实，心里就不踏实。随着集体林权制度改革的推进，这一问题将会得到有效解决。二是植树造林周期长、见效慢，短期内形不成直接经济效益，更无法实现当年收益，农民“辛辛苦苦几十年、中间不见一分钱”，就业创收没盼头，当年种树没甜头，后续管护没劲头。由此导致：一、人工林成活率低、保存率低和生长量低，政府护林防火压力大，农民不热心；二、宜林地闲置和浪费，农村富余劳动力却没有得到有效利用，“家中守着金饭碗、远走他乡找活干”；三、农民不愿意、不主动承包宜林荒地，影响集体林权制度改革进程。
所以说，农民积极性是个大问题，只有把农民积极性充分调动起来，林业才大有希望。过去，一个家庭联产承包责任制，把农业生产同农民切身利益挂起钩来，广大农民的积极性得到前所未有的发挥，农业有了大飞跃，一举解决了人民温饱问题。可见，没有利益就没有动力，没有动力就没有活力。
为调动广大农民参与植树造林的积极性，建议国家在集体林权制度改革过程中，借鉴“粮食直补”的经验做法，在广大农村配套实施林木年度直补，切实把植树造林与农民年度收益挂起钩来。
第一，按照集体林权制度改革相关政策，将我国农村现有和新造林木及所有宜林地、林地使用权承包或分配落实到户，并发放林权证。林木所有人凭林地使用证、林权证享受直补，一年一补，年底兑现。
第二，除林地、林木权属不清或存在民事、法律纠纷的，未确权发证的，苗圃培育的苗木，国家、省级重点工程经林业主管部门批准征占用的林地、林木，权属仍为国家或集体所有的林木以外，均列入直补范围。
第三，补助办法，现有林木按保存株数每年直补林木管护费；新造林除按成活株数一次性直补造林费外，依据一定标准每年直补林木管护费。林木管护费直补一补到底，形成长效机制，直至林木采伐更新，采伐收益归林木所有人。
第四，直补的具体标准，各地可根据经济基础、地理条件、树木类别等因素合理确定。
依据上述林木年度直补政策与思路，山西省太原市于2009年在阳曲县六固村进行了试点，新造林每年每株直补1元，现有林0.5元。实施直补后，“一石激起千层浪”，六固村村民造林积极性空前高涨，护林防火责任意识明显增强，仅42户196人的小村庄，一年时间投工4000多个，人均植树10余亩、1100余株，人均受益510元，人均年纯收入提高了20个百分点。“今年种上树，来年能致富”，农民们既实现了当年收入，也看到了远期效益。当地村民说：“林木直补像粮食直补一样，补在了老百姓的心坎上，我们不外出打工，在家植树也能挣钱。”
实践证明，实施林木年度直补，思路正确，符合实际，办法可行，农民拥护。有利于充分调动广大农民植树造林的积极性，形成全民大干林业的新格局；使我国森林覆盖率快速增长，有利于吸引转移农村富余劳动力，增加农民收入，破解“三农”难题，形成维护稳定、加强基层的新优势；有利于推动集体林权制度改革顺利进行，形成深化改革的新亮点。“思路一变天地宽”。实施林木年度直补，国家收获生态效益，农民得到经济实惠，林业实现可持续发展。一招则灵、一举多得，一“棋”下定、满盘皆活。
建议在全面推行集体林权制度改革的同时，扩大实施林木年度直补的试点，总结已有的和实践中继续探索出的新经验，成熟后全面推广。
（责任编辑：夏赟）
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