“十二五”时期是我国战略性新兴产业发展的关键阶段，也是转变发展方式、加快转型升级的战略机遇期。战略性新兴产业发展肩负着转变发展方式促进转型升级、提高社会发展质量、提升经济增长后劲等重要使命。目前，战略性新兴产业发展正处于起步阶段，产品、服务技术和服务体系以及基础设施和都不够完善，规模也比较小，相对成本较高，消费市场认同度还不高。可以说，产品市场推广是战略性新兴产业发展的主要瓶颈。因此，把培育市场作为发展战略性新兴产业的着力点，是当前亟待解决的问题，也是推动其发展至关重要的环节。
　  一、加快培育战略性新兴产业市场刻不容缓
　  1．从产业发展规律看，做大市场是发展战略性新兴产业的强大动力。传统产业的市场需求来自于人类的基本生活需要，而战略性新兴产业生产和需求的互动不如传统产业那么直接和透明，其产品的市场需求在很大程度上需要引导和培育。近年来，国家相继出台了一些扶持战略性新兴产业的政策，但这些政策多是从高科技产业扶持序列出发，落脚点主要是生产企业，忽视了市场需求培育这个重要环节。从实践层面看，加强市场培育，构建一个需求导向型的经济社会，对发展新兴战略性产业非常必要，只有需求市场容量有效增长了，产业才能做大做强。
　  2．从扩大需求的政策导向看，培育战略性新兴产业市场是实现消费、投资、外贸协调发展的战略要求。随着综合国力和人民生活水平的显著提高。一方面，在较高收入阶段，居民生活品质的提升有赖于更高技术含量产品的有效供给，这为战略性新兴产业发展提供了需求基础。另一方面，目前我国居民消费占GDP的比重仅为37%，大大低于欧美发达国家同一指标值。建立一套需求导向型的扶持新兴产业发展政策，可以更为有效地拉动市场需求。
　  3．从减少贸易摩擦的实际看，培育战略性新兴产业市场，促进消费是避免遭受反补贴调查的策略选择。当前的战略性新兴产业发展扶持政策是生产导向型的，易遭受反补贴调查，也易引起国际贸易摩擦。为避免我国战略性新兴产业发展从一开始就陷入国际贸易摩擦的泥潭，避免遭受反补贴调查，必须从培育市场需求、促进消费出发来制定产业扶持政策。
　  4．从发达国家的经验看，通过培育市场促进战略性新兴产业发展，已取得显著成效。以美国光伏产业为例，美国各州已陆续出台对光伏发电的补贴政策，主要包括干净电表制、生产税返还、投资税折扣、配额制和税收优惠等五类经济政策。仅以投资税为例，美国光伏发电企业最多可获得30%的税收减免。比如，继“硅谷”之后，加州从州长到州议会和相关职能部门，都在努力将该州打造成“光谷”，计划从2007年至2016年向光电事业投入33.51亿美元的财政支出，在2016年年底之前为家庭和企业安装3000兆瓦光伏发电设备。在“光谷”规划实施过程中，加州消费者可以获得折扣、税收抵免、安装等各项服务在内的政府补贴。这些政策措施的出台和实施，有效地推动了加州光伏产业的发展，也为我国战略性新兴产业的发展提供很好的借鉴。
　  二、从“五个一”着手，加快战略性新兴产业的市场培育
　  1．建立一个协调机构。即成立一个战略性新兴产业发展的工作协调机构。从国际经验看，政策的协调对于战略性新兴产业的发展具有重要作用。比如美国联邦层面针对光伏产业发展构建了各部门参与的协调体系，联邦各职能部门联袂参与优惠政策制定和实施，财政部向可再生能源产业提供税收减免计划，农业部向农村提供农业效率计划，内政部向印第安人拥有的土地提供新能源开发计划，劳动部向工业人才领域提供新能源技能培训和就业计划等。建议我国也成立一个类似的工作协调机构，由政府多个部门组成，明确职能，主要是协调和制定重点领域内产品的政府采购机制和产品应用风险补偿机制等。
　  2．出台一些扶持政策。一是加强新兴战略性产业研发支持力度，建议对那些具有重大溢出效应的技术创新项目给予大额财政补助和支持。二是引导产业集聚发展，政府财政专项资金扶持向战略性新兴产业重大项目倾斜，并给予税收优惠，如制定生产税返还、投资税折扣、配额制和税收优惠等政策。三是加强消费环节的补贴和扶持力度，以新能源中的光伏发电的鼓励消费政策，如享受产品折扣、税收抵免、安装等各项服务在内的政府补贴。同时建立新能源上网的保障性收购制度，通过从需求到生产的传导机制促进新能源产业的快速发展。
　  3．发挥一个推动作用。政府采购对于新产品市场推广具有显著的带动和示范作用，不仅能够直接增加产品的市场需求，而且可以提高市场对产品的认可度，从而促进市场对新产品的拓展力度。建议：一是每年筛选一部分战略性新兴产业的新产品，列入政府采购明细，如在药品集中采购、政府项目推广等诸多领域加强扶持。二是加强对战略性新兴产业产品的宣传力度，推动全社会对战略性新兴产业产品的认同和使用。三是通过媒体宣传引导居民建立绿色消费理念，提升消费品质，进行消费观念的革命性转变。
　  4．加强一些配套建设。即加快战略性新兴产业产品消费的配套设施建设。建议政府有针对性地出台政策意见，鼓励和督促各地加强战略性新兴产业相关产品消费环节方面的配套设施建设力度。
　  5．建设一个公共平台。即建立一个公共服务平台，为战略性新兴产业提供科技和人才支撑。一要完善基础设施配套，促进资源要素集中。二要依托行业协会、科研院所、龙头企业为战略新兴产业提供开发性、服务性平台，提供技术、人才、信息、物流等服务。三要支持大专院校、职业教育学校等，根据新兴产业布局，调整专业设置和人才培养模式，为产业升级提供高级技术人才和技术工人。
城市管理、公共设施、社区规划、安全监督、应急管理、社会治安综合治理等公共服务和社会管理职能，延伸到新型社区，强化和发挥街道办事处在新型社区建设和管理中的政府角色作用。政府通过街道办事处，加强对社区管理体制建制的导向，建议目标应该是构建适应现代“公民社会”的基层管理职能，回归和谐社会的主题上来，实现行政化的社区管理向社区化的社区居民自治转变。通过街道办事处协调居民委员会和社区的其他民间自治组织的关系，整合社区管理资源，拓宽公共服务的实现途径，建立政府主导、市场主体和社会组织广泛参与的公共服务分类供给机制，使社区管理建制达成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
　  目前，我国对城市基层社会的社区管理体制正在积极探索之中，各地因应本土经济社会发展情况以及社区发展规模，开创了一些新模式。对成功的模式要大力扶持和推广，促进大社区民主自治的创建，刷新街道办事处和居委会在城市基层社会的管理模式。
　  （四）确立居民委员会运作的资源保障。
　  随着居民委员会自治权能的逐步回归，居民委员会原先对政府的行政责任和服务补偿会部分剥离，出现运作资源空洞，如果没有常规的资源保障，其自治功能难以实现。建议政府部门和街道办事处的公共服务功能下沉，充实居民委员会的服务资源。另外，街道办事处应该协同居民委员会，大力扶持辖区的各种民间自治组织和社团，提供政府要求协助的行政服务，从政府购买优质服务中获得经济补偿。
　  2010年11月中央发布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，指出城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，城市基层社会管理要切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。建议各级政府以此为契机，对各地社区居委会的经费保障展开调研，理顺街道办事处和居委会的财政投入机制，结合本省情况，拟定基层社会管理财政保障法规，尤其要加大对居委会的财政投入，确保居委会办公有常规划拨经费，使全省街道办事处——居委会的建制和运作能够均等化、规范化和制度化。
　  建议中央推动各级政府加大社会工作人才培养工程的规模，对城市基层管理工作者要有工资和福利保障等激励措施，吸引专业人才进入相应的工作岗位。建议政府各部门多从基层社会管理队伍中选拔领导干部，建立基层社会管理干部的流转机制，使优秀干部能够安心在基层发挥才干。