稀土是在军事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、电子及航天工业等方面被广泛使用的关键性材料，其资源蕴含量对于任何国家而言都具有重要的战略意义。我国作为世界上已探明稀土资源储量最丰富的国家之一，由于缺乏在国际市场中的定价能力，导致稀土产品以极其低廉的价格被西方国家大量收购储存，对于我国的国家安全十分不利。而在国内，对稀土的无序开发和偷盗走私还造成了严重的资源浪费、环境污染等问题。据统计，中国稀土储量仅剩2700万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来极可能需要进口。

　  为此，2007年我国开始对稀土生产实行指令性规划，并逐年减少出口配额以限制稀土出口。这一举措引起了稀土市场价格的上涨，西方国家强烈反应。美国和欧盟已经搜集材料，向世界贸易组织控告中国“限制稀土等战略物资出口”。日前，世贸组织初步裁定我国限制9种原材料出口违规，虽然其中尚未包含稀土，但已经给予我们警示：西方国家下一步很有可能借助WTO规则，促使世贸组织作出限制稀土出口违规的裁定，将他们对于稀土的不合理诉求合法化。

　　而从实际情况看，限制出口的措施也并未收到理想的效果。2009年，全球稀土市场供应依然有90%来源于中国，稀土价格比2007年的低位水平虽有提高，但并未达到上世纪末中国大规模低价出口稀土资源前的价格水平。

　  稀土出口难以控制的原因在于：一方面，外国企业纷纷通过在中国合资设厂、收购稀土企业等途径，对原材料进行简单加工后再向本国出售，从而绕开了出口配额的限制；另一方面，部分国内企业利用海关在监管稽查方面存在的困难，以硅藻土、硫酸铝等货物的名义报关，向国外进行稀土走私。在两方面的共同作用下，稀土的实际产量和出口数额都远远超过了计划指标。上述情况表明，仅依靠对出口进行配额限制的措施难以实现保护稀土资源的目的。

　  作为一种战略性资源，稀土资源并非中国一家独有。我国的稀土资源也仅仅占世界储量的30%左右，另外70%的稀土资源分布在美国、俄罗斯、印度、澳大利亚、蒙古等其他国家。国际市场对中国稀土资源的强烈需求，在很大程度上只是由于我们的价格低廉，使其他国家因成本高企、无法与中国的稀土产品抗衡而封矿不采。既然我国已多次明确表示，对稀土的开采、生产和出口环节采取必要的限制措施是为了保护环境、实现可持续发展，那么，我们就应理直气壮地让稀土生产价格包含并体现出环境成本。因此，建议有关部门通过提高稀土资源税税率，以经济手段为主来调控稀土价格，维护国家利益，促进稀土产业可持续发展。

　  为此，提出如下建议：

　  一、提高稀土资源税税率，完善稀土价格形成机制，让稀土生产价格体现出环境成本。

　  稀土是关系到国计民生的战略物资，建议借鉴新疆自治区资源税改革的相关经验，提高稀土资源税税率，以从生产企业的源头上提升稀土的市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象。同时，价格和供求的变化还将促使大型企业主动整合资源，限制产量，转向产品深加工领域。为了达成上述目标，建议有关主管部门对稀土生产企业造成环境污染的治理成本和资源稀缺性因素进行普查和测算，根据各地稀土资源的赋存条件、开采难度、生产用途、环境治理成本等现实情况，合理制定稀土资源税的税率和征收办法。

　  二、将稀土资源税收入用于资源储备、产品深加工与环境治理，促进稀土产业实现科学发展。

　  提高稀土资源税税率的目的是保护稀土资源和所在地环境，建议将税收所得以财政专项资金的形式用于以下几个方面：（1）通过财政补贴、贴息贷款等方式，支持企业储备稀土资源和粗加工产品，建设国家战略资源储备基地；（2）通过相关技术研发等方式，提升企业对资源的综合开发利用水平，以深加工带动相关产业升级，将单纯的资源优势转化为整体的产业优势；(3)通过项目支持、专项治理等方式，帮助地方政府与企业加大污染治理力度，减少因稀土开采所产生的环境问题。