我国水资源紧缺，降雨时空分布不均，人多地少。作为农村重要的基础设施，农村水利在夯实农业农村基础、保障国家粮食安全、改善农民生产生活条件、统筹城乡经济社会发展中具有极其重要的地位和作用。中共中央、国务院高度重视农村水利事业发展，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对相关工作做出重要批示。中共十七大、十七届三中全会以及连续7年的中央一号文件、政府工作报告中都要求大力推进农田水利建设，加快解决农村饮水安全问题，今年的1号文件更是以水利为主题，将农村水利放在更加突出的位置。近年来，随着农村水利的投入不断加大，建设任务非常繁重，而管理基础又十分薄弱，特别是长期以来没有一部专门的农村水利方面的法规，使得许多制度和政策层面的问题得不到有效规范和解决。农村水利立法缺位的问题，已经严重制约农村水利长效机制的形成，影响农村水利事业的健康发展。突出表现在：一是工程支撑保障能力不足。大中型灌区骨干工程面貌得到逐步改善，但小型灌区和小型农田水利工程的状况普遍较差，小型水库、山塘的淤积和病险情况严重；工程不配套、建设标准低、老化失修严重。二是农村水利建设和管理体制机制改革滞后，造成农村水利投入责任难以落实、农民对农村水利建设与管理缺乏积极性、政府组织农民参与农村水利难度大等诸多问题。

　  为解决以上几方面问题，改善农民生产生活条件、保障农村饮用水安全、持续提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展，迫切需要制定《农村水利条例》，依法加强农村水利建设与管理。

　  在《农村水利条例》的制定中应明确以下几个方面的问题：

　  1、明确农村水利的性质，规定各级政府在农村水利工作中的责任，以及中央政府与地方政府、政府各部门之间的事权划分。

　  2、建立健全省级农村水利规划统筹制度，明确政府在规划编制中的主体责任和主导地位。

　  3、明确各级政府对农村水利建设的投入责任，稳定和增加农村水利建设投入规模，调动多个主体的投入积极性和主动性。

　  4、根据工程投资主体、工程规模和受益范围，明晰工程产权。

　  5、根据工程类别和规模，合理确定政府、农民的责任，建立维持工程良性运行的经费保障制度。

　  6、根据国家相关政策，进一步完善农村水利工程设施和水源占用补偿制度，切实保护农村水利工程设施不被随意占用，保护农民用水权益。

　  7、明确农业水量分配制度，建立农村用水水价形成机制。

（责任编辑：夏赟）