中共十七大提出到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家的奋斗目标。中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步明确指出：坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化综合治理。胡锦涛总书记指出：“要大力加强防沙治沙工作，依靠广大群众，运用先进技术，努力实现从‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的转变。”这对我国的生态建设和防沙治沙工作提出了新的更高的要求。

　  据刚刚发布的第四次全国荒漠化沙化监测结果，全国沙化土地面积173.11万平方公里，占国土面积的18.03%。尽管经过多年的坚持不懈地治理，沙化土地面积有所减少，但沙化土地总量仍然很大，大部分沙化土地尚未得到有效治理，治理难度越来越大，治理成本也越来越高。目前全国还有31.34万平方公里具有明显沙化趋势的土地，保护利用不好，极易变成新的沙化土地。沙区特别是西部重点地区多属于干旱半干旱地区，自然条件差，生态状况仍处于恢复的初始阶段，稳定性较差，如不加大保护治理力度，已经完成初步治理的建设成果也有可能前功尽弃。

　  新疆、西藏、青海、甘肃、陕西、宁夏、四川等西部省区和内蒙古、河北北部地区以及东北西部地区是我国土地沙化的重点地区，这些地区沙化土地面积大、危害重，加快治理已经刻不容缓，其意义十分重大：

　  一是保障和改善民生的迫切需要。西藏、青海、新疆三省区直接遭受风沙危害的农田120万公顷，草场2300万公顷，三省区有2700万人口和1500万少数民族人口直接遭受风沙危害。据中科院监测，沙化危害对西藏农牧业每年造成的直接经济损失高达8.2亿元，造成农牧民年人均减收近400元。巴丹吉林沙漠每年以8－10米的速度侵蚀民勤绿洲，四川西北部因沙化扩展导致天然草场生产力下降近50%，内蒙古阿拉善地区每年沙尘天气日数都占全年的1／3以上，给人民群众的生产生活造成严重影响。

　  二是保障交通安全和江河安澜的迫切需要。据有关部门提供的资料，全国受沙害影响的铁路有19条，公路总长11100公里，主要集中在西部地区，仅内蒙古严重阻沙路段就达2892公里，每年直接经济损失4275万元，被誉为“天路”的青藏铁路，也有200多公里正遭受着风蚀、沙积、沙埋的威胁，给铁路安全运营埋下隐患。西藏拉萨贡嘎机场受沙尘天气影响每年关闭20余天。黄河上游的龙羊峡水库，因泥沙淤积导致库容缩小，使用年限缩短50年。乌兰布和沙漠在西北气流的影响下，向东扩展直接威胁黄河，影响京津，仅磴口段每年向黄河输沙近亿吨，对下游水利工程的泄洪能力造成重大影响。

　  三是保障区域经济社会可持续发展的迫切需要。据不完全统计，西藏、青海、新疆三省区每年沙化造成的直接经济损失高达50多亿元，相当于地方财政收入的27％，农民人均纯收入均低于全国平均水平。沙化危害最严重的新疆和田地区，农民人均纯收入仅为2667元，仅为全国平均水平的一半。内蒙古阿拉善地区因沙化危害导致近4万人处于贫困线以下。四川若尔盖县，2005年由于沙化危害造成的经济损失达871万元，是当年全县财政收入的1.71倍。

　  四是保障民族团结和边疆稳定的迫切需要。西藏、新疆、内蒙古等省区，是我国少数民族聚居区和边疆地区，战略区位十分重要。由于风沙肆虐，当地各族群众特别是少数民族群众不仅生活贫困，而且长期生活在生态恶劣的环境中，这种境况如不尽快扭转，对边疆稳定，民族和谐，国家安定将构成严重威胁，后患无穷。

　  为落实胡锦涛总书记提出的“努力实现从‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的转变”的要求，实现中共十七大确定的建设生态环境良好国家的奋斗目标，建议国家从“十二五”开始，设立防沙治沙专项资金，启动实施全国重点地区防沙治沙工程，从根本上改善沙区的生态环境状况。为此，提出如下建议：

　  1、将重点地区的防沙治沙作为一项国家重点工程，尽快启动实施。要依据全国防沙治沙规划，在对重点地区进行全面系统地调研的基础上，尽快组织编制、并批准实施全国重点地区防沙治沙规划。

　  2、设立专项资金，加大中央财政对重点地区防沙治沙的投入。在 “十二五”期间，增加对重点地区防沙治沙的投入，统筹安排，以期经过2－3个五年规划或更短时间的专项治理，从根本上遏制重点地区沙化扩展趋势，使重点地区的生态环境有一个明显改善。

　  3、加强防沙治沙科学研究，提高防治工作的科技含量。针对西部地区的自然、社会、经济等特点，着力开展植物物种选育、植被恢复与重建模式选择、生态系统保护、沙尘暴灾害防御等科学研究，提高防治水平。要结合治理工作实践，建立一批科技示范区、示范点，通过示范来促进先进治理模式和技术的推广应用。

　  4、制定优惠政策，鼓励社会资金投入。防沙治沙是一项规模宏大的社会公益事业，要通过制定相关优惠政策，积极鼓励农村集体、企事业单位等主体投入防沙治沙, 允许投资者跨所有制、跨行业、跨地区到沙区进行治理，形成多元投资主体参与防沙治沙的新局面。

（责任编辑：夏赟）