在刚刚过去的2010年，相信很多人对那场席卷全国的拉闸限电的“节能风暴”记忆犹新。“十一五”刚刚过去，完成节能目标的成绩大家有目共睹；“十二五”已经揭幕，如何制定新的节能目标并保障其完成，也自然成为大家高度关切的事情。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，我国的能源需求继续呈刚性增长，节能压力巨大。在以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的大背景下，社会各界对推进节能减排并不存在异议。需要考虑的问题是，能否采取更好的方案和方式促进实现节能减排目标的实现呢？从目前情况来看，统一的节能模式确实带来了苦乐不均的问题——既不利于能源利用效率相对较低的后发地区加快发展，也不利于能源利用效率相对较高的发达地区进一步发挥竞争优势。因此，要根据我国区域发展的不平衡性，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，实行差异化的节能政策，科学合理确定“十二五”节能目标，以尽可能减少节能成本，减少对区域经济发展的不利影响。
我们认为，实行差异化节能政策必须坚持三个原则：
一、必须切实体现地区差异。众所周知，我国不同地区间的产业结构、能源结构、能源强度、能源利用效率存在着相当大的差异。比如有的地区是以电力、钢铁产业为主体，有地区是以服务业和创意产业为支柱；有的地区是以煤为主要能源，有的地区则主要使用燃油、天然气；有的地区产业节能技术水平已经达到国际先进水平，有的地区却仍然在低水平徘徊。这些千差万别的情况决定我们制订节能政策时必须充分考虑地区差异，以尽量减少节能的社会总成本。
二、必须切实反映行业差异。按国家统计口径，仅工业部门就细分为78个部门，按照国民经济行业分类标准工业4 级分类就有525 个，要用“节能”这一把刀来“切”如此之多的行业显然是不切合实际的。因此，制定节能政策必须体现行业差异。要针对不同行业及其所处的不同发展阶段制定不同的能耗指标，既鼓励先进，使其成为淘汰落后产能和推进节能技术应用的助推剂；也警示落后，使其承担更高的节能成本和社会成本。
三、必须坚持“共同但有区别”的原则。在2009年哥本哈根大会上，温家宝总理在困难重重的形势下斡旋努力，牢牢坚持着一条重要原则，那就是应对气候变化，发达国家与发展中国家之间要承担“共同但有区别”的责任。对外，我们坚持了发展权利的公平；对内，我们也应该坚持这一原则。
总体来看，我国从东到西呈现高耗能工业比重越来越高的趋势。与发达地区相比，西部地区本就属于后发地区，当前正处于加快发展的关键阶段，由其产业和能源结构决定的能耗相对较高的格局在“十二五”期间不会得到根本改变。“一刀切”的节能政策，客观上将在一定程度上影响西部地区的加快发展。因此，在制定节能目标时必须坚持“共同但有区别”的原则，给西部地区留有一定的发展空间。为此，我们建议：
第一、实行差异化的节能目标政策。节能目标必须能够体现区域差异、行业差异。我国东西部地区能源资源赋存分布不均，高耗能产业在资源能源丰富的内陆省区布局这是不争的事实。随着工业化进程加快和承接东部转移产业，西部地区高耗能产业比重仍将继续上升，产能也会逐步扩大。因此，建议国家考虑西部经济发展实际，根据各省产业和能耗等实际情况（如有些西部省份的主要高耗能产业单位GDP能耗已达到国家标准），适当调低一些西部地区省份的能耗指标。同时，要建立国家的节能减排补偿机制，支持和促进西部省份节能减排。
第二、优化能耗数据统计方法。要加强不同地区能耗及能源的差别研究，优化现行能耗数据统计方法。建议参照电力生产能耗由电力消费区承担的作法，改变现行高载能产品能源消耗计算方法，由高载能产品消费区承担部分高载能产品生产所消耗的能源，产、用双方共同承担节能降耗的责任和义务。
第三、把区域性的节能指标与产业性的节能标准结合起来。目前，除一些重点企业外，我国主要是按照行政区管理的模式层层分解节能目标、落实节能责任。由于各地的产业结构存在较大差异，一些具有规模化的高耗能企业已无较大的节能空间，但同时还存在大量能源利用效率低的小型企业。因此，可以在分解区域节能指标的同时，制定行业节能标准、实行行业节能管理制度。让那些能源利用效率低的企业承担较高的用能成本，或者按行业末端淘汰模式，以淘汰落后产能的形式让这些企业退出市场。
第四、加大对西部地区节能减排的政策、资金支持力度。中央财政要加大对西部地区节能减排资金的支持力度，重点加大对西部地区高效节能环保技术和产品推广的支持。根据西部地区的能源结构特点，对以煤为主要能源的西部地区，要通过政策和资金上的扶持，支持发展煤炭多联产技术。
第五、建立年度节能指标考核制度。建议将节能指标分解到每年，甚至每季，强化其刚性约束力，避免再次出现五年期末的“节能减排风暴”。
综上所述，“十二五”时期的节能管理是一项涉及各地区、各行业的系统工程，政策的有效性与合理性是推进节能的关键。实行差别化的节能政策，既能够体现国家宏观管理思路的取向，也有助于我国更好更快地实现节能减排目标。
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