2009年9月，根据国务院副总理回良玉、国家林业局局长贾治邦重要批示精神，太原市被确定为全面推行集体林权制度改革，配套实施“树木年度直补”战略全国唯一试点城市，试点工作领导组于年底成立，由太原市市长张兵生任组长，副市长毋青松任副组长。阳曲县六固村是具有典型示范作用及全面推广意义的两个试点单位之一。

　　如何在“十二五”时期实现生态建设产业化、产业发展生态化的目标？如何实现“十二五”时期山西森林面积达到5400万亩，森林覆盖率达23％，森林蓄积量达1.2亿立方米的构想？带着一系列问题，2011年1月，山西省政协副主席、民进山西省委会主委卫小春带领调研组前往太原市阳曲县六固村就该村实施“树木年度直补富民、商品化兴林强国”情况进行了实地调研。在调研基础上，结合大量的查阅图书资料和走访专家学者，经过认真思考总结，形成了调研报告和大会发言材料提交全国政协会议。卫小春在2011年全国政协十一届四次会议第四次全体会议上作了题为《实施林木年度直补，加快实现兴林富民》的大会发言。

　　《建议》在深刻分析实施林业年度直补的重要性和必要性的基础上，具体介绍了山西省太原市六固村从2009年初开始进行的年度直补工作取得的成功经验和成效，总结出实施林木年度直补，有利于充分调动广大农民植树造林的积极性，形成全民大干林业的新格局；有利于吸引转移农村富裕劳动力，增加农民收入，解决“三农”难题，形成维护稳定、加强基层的新优势；有利于推动集体林权制度改革顺利进行，形成深化改革的新亮点。

　　《建议》提出了实施林木年度直补，国家收获生态效益，农民得到经济实惠，林业实现可持续发展的思路。建议在全面推行集体林权制度改革的过程中，配套实施林木年度直补政策。借鉴“粮食直补”的经验和做法，深刻总结已有的成功经验，不断探索成熟的做法，扩大农村配套实施林木直补，根据各地的特点，适时全面推广，切实把植树造林与农民年度收益挂起钩来。

　　这一建议在会场内外引起了较大反响，许多兄弟省市有关负责人都对山西省的这一做法很感兴趣，并表示了要在当地实施林木直补的意愿。

　　这一建议同时引起了山西省领导的高度重视，中共山西省委书记袁纯清、副书记金道铭、副省长刘维佳分别作出批示，认为卫小春同志的发言情况清晰、思考深入、建议具体，十分值得重视，感谢小春同志为兴林富农鼓与呼，并提出请省林业厅在今年造林项目安排上考虑扩大直补试点，为推广积累经验。

　　为了推动这一政策进一步完善落实，2011年5月10日，民进山西省委会就推进林木年度直补召开了专题座谈会。调研组全体人员参加，邀请阳曲县北小店乡党委书记、乡长、六固村党支部书记、村委会主任和村民代表参加会议。

民进山西省委到太原市六固村试点基地考察

　　2011年5月12日，由卫小春带队，调研组就山西省林业工作和集体林权制度改革，特别是兴林富民工作在省林业厅专题走访调研。会上，省林业厅领导及有关部分负责同志与调研组一行进行了坦诚的交流讨论。省林业厅厅长、副厅长、省绿化委员会常务副主任、总工程师、总规划师、省造林局局长分别通报了山西省林业发展和集体林权制度改革推进情况，双方就扩大实施造林直补政策的试点进行了交流。

　　日前，山西省林业厅已形成了《关于开展造林直补政策试点的初步意见》，并且正在积极努力推动这项工作的落实。《意见》指出落实造林直补政策的重要意义，对造林直补政策的指导思想、基本原则、总体目标、补贴对象等进行了详尽的阐述，提出了保障措施。省林业厅还在山西灵石、娄烦等21个县创建了示范点，全省今年造林补贴8000多万元已惠及农民，为调动农民造林积极性、推动“绿化山西”建设做出了积极贡献。

　　[成果档案]

　　山西民进就“树木年度直补富民”建言献策，形成了一系列成果，为调动农民造林积极性、推动“绿化山西”建设作出了积极贡献。

　　[相关链接]

　　建议实施林木年度直补（节选）

民进山西省委就林木直补问题进行调研

　  为调动广大农民参与植树造林的积极性，建议国家在集体林权制度改革过程中，借鉴“粮食直补”的经验做法，在广大农村配套实施林木年度直补，切实把植树造林与农民年度收益挂起钩来。

　　第一，按照集体林权制度改革相关政策，将我国农村现有和新造林木及所有宜林地、林地使用权承包或分配落实到户，并发放林权证。林木所有人凭林地使用证、林权证享受直补，一年一补，年底兑现。第二，除林地、林木权属不清或存在民事、法律纠纷的，未确权发证的，苗圃培育的苗木，国家、省级重点工程经林业主管部门批准征占用的林地、林木，权属仍为国家或集体所有的林木以外，均列入直补范围。第三，补助办法，现有林木按保存株数每年直补林木管护费；新造林除按成活株数一次性直补造林费外，依据一定标准每年直补林木管护费。林木管护费直补一补到底，形成长效机制，直至林木采伐更新，采伐收益归林木所有人。第四，直补的具体标准，各地可根据经济基础、地理条件、树木类别等因素合理确定。

　　试点实践证明，实施林木年度直补，思路正确，符合实际，办法可行，农民拥护。有利于充分调动广大农民植树造林的积极性，形成全民大干林业的新格局；使我国森林覆盖率快速增长，有利于吸引转移农村富余劳动力，增加农民收入，破解“三农”难题，形成维护稳定、加强基层的新优势；有利于推动集体林权制度改革顺利进行，形成深化改革的新亮点。“思路一变天地宽”。实施林木年度直补，国家收获生态效益，农民得到经济实惠，林业实现可持续发展。一招则灵、一举多得，一“棋”下定、满盘皆活。

　　建议在全面推行集体林权制度改革的同时，扩大实施林木年度直补的试点，总结已有的和实践中继续探索出的新经验，成熟后全面推广。

林木直补见效益 农民种树心气高

　  “通过林木直补，村民种树产生效益了，收入比以前强多了。”阳曲县北小店乡六固村62岁的村民孙果光高兴地说。作为太原市林木直补唯一试点的六固村种树积极性空前高涨，村民们“见缝插针”，把所有空闲时间都花在种树上。截至目前，该村两年时间已完成植树38万株。
据介绍，今年阳曲县又新出台了新的造林直补试点实施方案，在六固村和杨兴乡坪里村植树1000亩，每亩给予造林直补600元，其中国家补贴200元，市级造林直补300元，县极造林补贴100元。另外，市、县两级每亩给予林木管护费50元，连续补助8年，此举更是极大地调动了林农造林的积极性。目前，1000亩造林任务已全部完成，正在组织验收中。村民们表示：“种树有效益了，收入有了保障，可比外出打工强。”六固村村委会主任高保宝透露，该村计划在村里的荒山、荒坡以及宜林地上栽树，让老百姓得到更多实惠，早日富裕起来。

（责任编辑：赵天雪）