党的十七大报告强调，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。国家“十二五”规划纲要提出，要实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。

　　众所周知，水是人类生存的最基本资源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。正确认识特定区域水资源特性、开发利用现状和开发潜力是实现区域水资源可持续利用的前提，是合理节约、优化配置、有效保护水资源的科学基础。进入21世纪以来，水资源问题正日益影响全球的环境与经济发展，探讨气候变化和人类活动影响下的水资源及其相关科学问题，成为全球共同关注的重要议题之一。如何以水资源的可持续发展推动经济社会可持续发展也是民进中央长期关注并深入探讨的问题。

　　自2006年起，民进中央和相关省级组织围绕水资源合理利用和水环境安全持续开展调研，先后提出了11篇党派和民进组提案，37期社情民意信息，并通过各种渠道提出意见和建议，受到高度关注。

　　2006年“两会”期间，在多年调研基础上，民进界别的政协委员蔡述明提交提案“关于加强长江中下游湿地保护和管理能力建设的建议”、“关于尽快制定与颁布‘湿地保护条例’的建议”。同年，民进中央将“长江流域水环境安全与保障”作为重点调研课题，组织长江中下游八省市的民进组织共同调研，并召开会议，交流调研成果。

　　2007年“两会”期间，民进中央提出了《加强沿江重化工产业规划布局，切实保障长江流域水环境安全》的党派提案，引起很大反响。国家环保总局高度重视，会同国家发展改革委、科技部、水利部和中央组织部办理，全国政协也就长江水环境问题组织专题调研。

民进中央调研组走访水利部

　　2007年4月，时任全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐率团在沙尘暴频发期赴甘肃民勤实地考察后，写信给国务院总理温家宝，建议将石羊河流域综合治理纳入国家规划。许嘉璐的建议得到温家宝总理批示，有力地推进了石羊河流域综合治理和民勤防沙治沙。

　　2007年11月，由民进中央和长江水利委员会共同主办、世界自然基金会协办的2007年长江流域水环境安全与保障研讨会在湖北武汉召开，39位专家作了专题发言。他们从多角度、多层面探讨了长江流域保护与发展的重大战略问题和关键技术问题。长江流域水资源保护现状、长江流域生态保护、渔业资源现状、湿地保护、中国的水治理转型、流域综合管理等议题成为专家学者热议的话题。

　　2008年、2009年“两会”期间，民进中央连续提交了“推进流域综合管理，重建长江生命之河”的大会发言，以及“关于长江上游水电开发要考虑对流域生态环境影响的建议”等一系列提案，其中“实施水库清淤工程，促进水资源可持续利用”得到温家宝总理的亲自批示，发改委和水利部专门就水库清淤问题组织专家进行专题研讨。

　　2009年5月，由民进中央、水利部长江水利委员会主办的“长江流域湖泊的保护与管理研讨会”提出，在今后一个时期，必须站在全流域和整个生态系统角度，综合思考长江流域湖泊开发与保护的战略，提出系统的解决方案，从体制机制、法规管理、规划评估、技术措施、利益相关方参与等方面不断取得新的进展。会议认为，鄱阳湖生态经济区建设要加快推进立法工作，继续推进流域综合管理，妥善处理江湖关系，实现江湖两利，探索流域的湿地生态系统保护，保护好候鸟栖息地。

　　2010年5月，民进中央和长江水利委员会合作，在重庆召开“长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会”。

　　同年7月，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪在中共中央召开的党外人士座谈会上提出要大力加强农田水利建设。

　　同年8月，严隽琪主席在中共中央就“十二五”规划征求意见的党外人士座谈会上建议在“十二五”规划中，将水资源的保护与合理利用作为重中之重，通过制度和管理的创新，加强用水需求管理和污染治理，实现水资源可持续利用。同年9月，民进中央向胡锦涛总书记和温家宝总理报送了“加强综合管理，促进水资源保护与合理利用的建议”，得到了两位党和国家领导人的批示。同年10月，在全国政协十一届十一次常委会上，陈凌孚委员代表民进中央作了题为《加强综合管理，促进水资源保护与合理利用》的发言。发言中提出要关注水安全，水的未来就是中国的未来。

　　2011年4月下旬，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和带领民进中央、民进甘肃省委会调研组赴敦煌及党河流域，就敦煌水资源开发利用和生态环境保护有关问题进行调研，在调研的基础上提出《关于加快批复实施〈敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划〉的建议》。在民进中央和有关各方的推动下，日前国务院已经核批了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，这对于促进敦煌经济社会的长远发展将发挥积极作用。

　　经过民进中央与全社会多年的共同努力，包括长江流域在内的各大水域经济社会发展取得了辉煌的成绩，但依然任重而道远。民进中央将一如既往地关注中国的水资源保护和水安全，与社会各界一道贡献智慧、集思广益、发现问题、提出对策，共同为实现以水资源的可持续发展推动经济社会可持续发展作出贡献。

　　[成果档案]

　　自2006年起，民进中央围绕水资源合理利用和水环境安全持续开展调研，先后提出了11篇提案，并通过各种渠道提出意见和建议,受到高度关注。

　　[相关链接]

　　关于继续完善流域综合管理体制的建议（节选）

　　2011年中央一号文件提出，到2020年要基本建成4大体系：防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。我们认为，要实现这些目标，一个重要抓手就是做好流域综合管理这篇大文章。

　　目前我国面临的流域性问题主要表现在流域治理的法律法规不完善、各相关管理部门的职能定位不清、缺乏有效的跨部门跨地区的协调机制与平台、缺乏完善的流域管理政策体系、缺乏有法律地位的流域综合规划、利益相关方及公众的参与不够。

长江全长6211.31公里，流经11个省、市、自治区，源远流长。

　　对此，我们提出以下具体建议：

　　一是加强对我国现阶段流域新特点的认识，对水资源管理进行深刻反思。

　　二是统筹协调相关涉水法律，促进流域管理的立法进程。在流域综合管理的理念下修订《水污染防治法》和《水法》，，开展专门性流域立法（如大江大河法）的立法可行性和立法模式研究。在地方层面，主要是提高地方流域性立法的能力建设。

　　三是实施出台大江大河的流域综合规划，积极推进中小河流规划，开展以流域为单元的河流治理。应尽快颁布实施我国七大江河的流域综合规划。中小河流治理要以流域为单元，有序、合理、科学、透明地部署。流域规划和治理方案等都需要严格的审查，并向利益相关方进行公示和咨询，不当之处及时调整。

　　四是把水生态保护作为水利工程建设和调度的目标，维持和重建关键河段、湖泊和湿地等水生态系统健康。维持和重建生态系统的自然生态过程是流域管理的重要任务，应将生态管理目标纳入到重大水利工程管理的目标体系，满足具有生物多样性保护意义的关键河段、湖泊和湿地对水量的需求。

　　五是加大流域管理体制改革，不断完善涉水部门之间的联络与协调机制，开展跨行政区的中型河流流域管理试点。七大流域的水利委员会应吸纳省（区、市）水行政部门，使其成为有地方水行政管理部门参加的委员会，加强地方政府在流域管理决策中的作用，不断完善涉水流域管理机构（如防洪抗旱、航运、渔业等）之间的联络与协调机制，加强国际河流的管理力度。

　　六是加强流域管理的科学研究和技术开发，综合运用工程和非工程措施，积极适应气候变化，应对干旱、洪水等灾害。只有科学地认识流域问题才可能做出科学的规划与决策。花大力气建立流域管理的科技支撑体系，综合运用工程和非工程措施，积极适应气候变化，应对干旱、洪水等灾害。

　　七是推进利益相关方及公众参与。在相关法律和体制的保障下，提高利益相关方及公众参与的能力，拓展参与的渠道。

（责任编辑：赵天雪）