胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会的重要讲话中指出，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。教育承载着千千万万个家庭的未来，关系着国家民族的发展和希望，是老百姓最关心、最重视的民生热点之一。然而，受诸多因素制约，当前我国的农村教育还存在发展受限、水平落后、师资队伍不健全等诸多问题。
作为以教育文化出版为主要界别的参政党，中国民主促进会持续关注并为发展农村教育，促进教育均衡发展建言献策，许多建议都得到党和国家领导人的重视和批示，并被国家有关部门借鉴和采纳，为促进教育公平，改善农村教育环境，缩小城乡教育资源、水平上的差距作出了应有的贡献。
近年来，我国农村义务教育教师队伍出现了稳定性差，由边远、贫困的农村向乡镇、县城、大中城市以及发达地区无序、单向流动的状况，农村地区优秀骨干教师人心思走、大量流失已成为一个普遍存在的严峻事实。
“跟城市教师相比，大部分农村教师的工作条件、生活环境相对还比较艰苦。在相当多的农村地区，很多教师待遇不高，生活条件艰苦，学习深造机会很少，知识老化现象严重。农村边远地区教师数量不足、补充困难，直接影响了义务教育的均衡发展”，严隽琪主席在调研中感触颇深。
“我国农村地区长期以来经济发展滞后，农村教师待遇偏低，尤其是近几年，大批业务成熟的中青年教师流失到城镇和发达地区，致使农村中小学教师队伍老龄化现象更趋严重。今后5至10年内，随着大批老教师要退休，农村教师队伍面临着青黄不接甚至断层的局面，这将给我国农村义务教育持续发展带来严重隐患。”在对农村中小学教师队伍老龄化问题做了大量调研后，全国人大常委、民进中央教育委员会主任庞丽娟忧心不已。
促进城乡基础教育均衡发展，已成为推进教育公平、建设人力资源大国的重要历史性任务，其中的关键又在于教师队伍的均衡发展。我国中西部地区、特别是农村地区，以及农村地区的不同区域都存在着教师资源配置的不均衡现象，这使得农村教育的软硬件系统都远远落后于城市发达地区，发展的前景并不乐观。强者恒强，弱者恒弱的现状亟待改变，这不仅是国家的关注点，也牵涉到千千万万农村孩子的未来，关系到和谐社会的建设。
有教育党之称的民进对这一问题有着敏锐的观察和感知。自2005年起，民进中央和各省级组织协作，围绕教师队伍建设问题开展调研，就加强农村教师队伍建设先后提出了8篇党派提案，69期社情民意信息，并在每年的全国政协大会上提出相应的提案、建议，通过各种渠道为加强教师队伍建设献计出力。
罗富和常务副主席带领调研组到安徽考察农村教育
2005年，民进中央和北京、重庆等14个民进省级组织联合，就少数民族地区义务教育和教师队伍建设问题进行调研，形成了15份专题调研报告。2006年至2008年，与重庆、内蒙、甘肃、云南等民进省级组织合作就教师培训和教师队伍建设问题进行调研；2008年6月，罗富和常务副主席率领民进中央“农村改革与发展”专题调研组赴宁夏回族自治区专门就教师队伍建设等问题进行调研。
通过大量调研，结合思考，民进认为：农村教师地位、权益、管理问题在法律上的规定不完善，制度上保障不足，发展空间狭窄，如果农村教师严重缺编、大量流失、素质偏低、生存状况艰难等问题得不到有效地解决，势必会造成义务教育教师队伍结构失衡，引发区域、城乡之间教育发展的差距加大，减少农村孩子接受优质教育的机会，出现教育上的不公平。
2007年全国政协会议期间，民进中央提交了“加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展”、“关于解决农村‘代课教师’问题的政策建议”两份党派提案，建议完善城市教师到农村学校支教制度，建立、健全农村教师到城市学习进修制度，制定全国性的农村教师流失补偿制度。
严隽琪主席曾亲自提出“关于尽快调整城乡倒挂的中小学教师编制标准的建议”，该建议被《政协信息》采用，报送国务院相关领导。不久，国务委员刘延东对该建议作出批示，认为民进中央的意见值得重视。2010年1月，全国人大常委、民进中央副主席朱永新就妥善解决代课教师问题给国务委员刘延东写信，同样得到了刘延东的批示。
2010年4月，受国家教育部委托，罗富和、朱永新等民进中央领导先后带队到广东和重庆就代课教师问题进行调研。同年5月，民进中央向教育部提交了调研报告。民进中央的建议得到了国家有关部门的肯定和采纳，也促使代课教师问题引起了重视和解决——至2010年初，国家教育部、中央编办作出决定，城乡教师编制实行统一标准。
民进中央还先后提出“大力加强西部农村地区义务教育教师培训能力建设，推动教育质量均衡发展提案”；“关于调整城乡倒挂的中小学教师编制标准的提案”；“关于建立和完善中小学校长任职资格制度的提案”和“关于完善财政保障机制，切实落实义务教育教师绩效工资的提案”。这些提案分别得到国家有关部门的重视，为加强农村教师队伍建设和农村教育发展作出了积极贡献。
成立66年来，民进一直关注着农村的义务教育，通过开展调研、报送信息、定期开展教师培训班等多种方式，为农村教育的稳定持续发展和有关问题的解决作出不懈努力。这已经不仅仅是作为参政党的使命和责任，更是作为有着众多教育界会员的参政党，对教育事业与生俱来的感情和难以割舍的牵挂。
[成果档案]
近年来，民进中央持续关注农村教育，为加强农村教师队伍建设、促进义务教育均衡发展积极建言献策，取得了一系列成果。
[相关链接]
关于加强农村教师队伍建设的建议
当前，我国农村义务教育教师队伍存在的主要问题：一是普遍缺编；二是流失严重；三是补充不足；四是素质偏低；五是待遇不高。要解决我国农村义务教育教师队伍建设和发展过程中存在的突出问题，必须从法律制约、制度保障、政策扶持上下功夫。为此，我们建议：
一、建立教育公务员制度
改变以劳动合同约束教师权利、义务的方式，确立义务教育教师作为教育公务员的法律地位，实行教育公务员制度。以此明确教师的权利、义务和责任，保障教师的地位和待遇，增强教师职业吸引力和队伍的稳定性，为农村教师队伍的建设和管理创建崭新的平台。
二、创新农村教师补充机制
1、建立免费师范教育与毕业生服务期并举的制度。国家应在师范教育上全面恢复实行免费教育，强化师范教育对农村义务教育教师的补充作用。要明确规定准备接受免费师范教育的学生，必须与学校签订有关协议，毕业后需在教育领域内从事教师职业，至少要完成服务期，违约者应按协议进行赔偿。还应切实杜绝师范生毕业后的流失问题。
2、制定鼓励、吸引优秀人才到农村任教的激励政策。除了继续推广“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”外，还要创新一些吸引人才到农村任教的激励机制。如设立“贫困地区教师基金”、建立“农村教师特殊津贴”制度等，对自愿调任农村地区任教的教师优先晋级加薪，以资鼓励。
三、规范城乡教师流动
1、制定全国性的农村教师流失补偿制度。国家应出台法规，对农村优秀教师的流失加以规范管理，明确流入地必须要对农村教师流出地作出补偿，或为在岗教师提供进修提高的机会，以使农村地区学校和教育行政部门有法可依，依法索赔，以保护农村教育。
2、完善城市教师支援农村学校的长效制度。大力推进城市教师特别是优秀、骨干教师支援农村学校，并将传、帮、带农村教师的数量与业绩作为考核、评价城市优质学校和教师的重要标准。鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系，组织各方面专家资源深入农村学校，帮助农村教师提高教育教学能力。
四、加强教师培训能力建设
1、整合培训资源，使业务型的教研与理论型的进修相统一。各级教育行政部门应共同着力于构建促进农村教师专业发展的支持系统，整合本地行政教研力量和教师培训机构，形成区域性的教师学习与专业发展支持中心。
2、以教师专业发展需求为导向，组织开展多种形式的培训。要从农村教师的培训需求出发，制定多元的培训计划。要建立和完善当地学校的校本培训制度。
五、妥善解决代课教师问题
民进中央就代课人员问题进行研讨
承认代课教师的身份、地位及其历史贡献，并尽快出台管理办法，将代课教师纳入师资管理范围。要尽快制定代课教师聘用标准、考核办法、辞退制度等。
（责任编辑：赵天雪）
