2011年，我国粮食生产迈上了11000亿斤的新台阶，实现“八连增”，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。但“八连增”后怎么办？粮食增产还能持续多久？两会上，围绕“拿什么来保卫粮食安全”话题，代表委员积极建言献策。

　　靠什么守住18亿亩“红线”？

　　蔡继明委员：征耕地占用税保护良田

　　有数据显示，2010年我国耕地面积下降到18.26亿亩，比1997年减少了1.23亿亩。18亿亩“红线”已接近“临界区间”。

　　靠什么守住18亿亩“红线”？全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明建议，对新增建设用地征收耕地占用税，由此形成国家耕地保护基金，其收益按比例补贴给承担耕地保护的地区和农民，同时加快健全粮食主产区利益补偿机制，使其财政收入和水平逐步达到全国平均水平。

　　“只有这样，确保国家粮食安全的目标与粮农致富的目标才能一致，中央保护耕地的政策才能变成地方政府保护耕地的自觉行动。”蔡继明说。

　　蔡继明同时建议，积极推进城市化进程，让进城务工的农民真正变为城市居民，彻底脱离农村土地，使农村户均耕地达到适度规模经营的最低要求，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。

　　“目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出，这不仅阻碍了农地向种粮大户的集中，也堵塞了农民获得财产性收入的渠道，同时还造成城市空间扩展和农村建房对农地的双向蚕食。”蔡继明提出，应当深化农地制度改革，尽快制定鼓励农地流转的政策和农地退出机制，一方面促使大量农民工进城落户，另一方面实现土地在城乡之间以及农业内部的有效配置，加快农业产业化和现代化步伐。

（责任编辑：王强）