案由：

　　关于提出设立“国家阅读节”的建议，我已经在全国“两会”上提出了八次，今年再一次提出这个建议。同时，呼吁国家制定《国家阅读大纲》，将阅读提升到建设民族共同思想基础和核心价值体系、提高国家文化实力和营造全社会共同精神家园的国家战略高度上，重新审视推动全民阅读在提高民族文化素质和国家竞争力的重要意义。

　　首先，阅读对提高国家文化水平，提升国家文化软实力和文化竞争力，具有不可忽视的重要作用。

　　当前，我国处于文化大发展和文化体制转型的关键时期，2011年10月，中共中央第十七届第六次全会做出了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对深化文化体制改革、建设社会主义文化强国提出了一系列方针和措施。而促进文化繁荣，提高人民的文化生活水平，建设文化强国，倡导全民阅读无疑是其中非常重要的一环。阅读对一个国家的重要意义，在社会上获得了越来越普遍的共识，在世界各国也普遍得到认同。一个民族、一个国家的竞争力不是取决于它的物质力量，而是取决于它的精神力量；而一个国家、一个民族的精神力量，不是取决于这个民族的人口数量，而是取决于它的阅读能力。因此，世界很多国家把阅读作为重要的国家战略。

　　其次，阅读对构建社会主义核心价值体系、营造民族共同精神家园具有重要意义。

　　阅读不仅是个体行为，它对我们不断强化文化认同，凝聚国家民心，振奋民族精神，提高公民素质，淳化社会风气，建构核心价值等都具有不可替代的作用。我们曾经提出建设中华民族共同的精神家园，提出构建社会主义的核心价值体系，但是讲了这么多年，我们却一直没有寻找到最有效的方式，而倡导阅读也许是最佳切入口。今天，我们的社会缺乏共同的语言，而缺乏共同语言，又怎么可能有共同的理想、共同的道德标准和共同的价值观呢？共同的语言从哪里来，这需要我们了解自己的历史，了解世界文明的经典，只有共同的阅读、共同的生活，才能拥有共同的语言。阅读，是能够形成我们这个民族共同的语言和共同密码的关键手段。我们这个时代非常迫切需要通过共同的阅读，形成这个民族的共同核心价值体系。

　　第三，国民的阅读水平对教育、科学事业以及国家创新能力的提高具有不可低估的作用和意义。

　　一个人的精神发育史就是他的阅读史；一个民族的精神境界取决于这个民族的阅读水平；一个没有阅读的学校永远不可能有真正的教育；一个书香充盈的城市必定是一个美丽的城市。正是基于此，世界各国都非常重视阅读，很多国家的领导人都经常会去到学校给孩子们读书，以此彰显阅读对于教育和国家的重要性。教育最关键的一点就是让学生养成阅读的习惯、兴趣和能力。如果一个学校的教育将这个问题解决了，主要的教育任务应该说就算完成了。著名教育家苏霍姆林斯基说，一个学校可以什么都没有，只要有为学生和教师精神成长的书，那就是学校。世界上很多优秀的民族都非常重视阅读，譬如犹太民族，将阅读放到很崇高的地位，每4500个犹太人就拥有一个图书馆，600万左右的以色列人，平均6个人就订一份英文报纸。犹太人会在书上涂一层蜂蜜，让孩子一生下来就知道书是甜的。因此，犹太人才会产生出众多伟大的人物，如马克思、爱因斯坦、弗洛伊德、卓别林、毕加索、门德尔松等等。在美国，占总人口2%－3%的犹太人，在全美200名最有影响的名人中和100多名诺贝尔奖得主中，犹太人占了一半；在全美名牌大学教授中，犹太人占三分之一；全美律师中，犹太人占四分之一；全美文学、戏剧、音乐的一流作家中，犹太人占60%……犹太民族对人类的贡献，很大程度是因为他们是酷爱阅读的民族，他们对书和阅读的态度和敬畏之情，非常值得我们关注。

　　第四，我国的阅读现状和阅读水平令人堪忧，与建设文化强国的目标差距较大。

　　调查表明，我国国民阅读状况持续低迷，阅读水平一直不佳。2009年第六次全国国民阅读调查结果显示，47.5%的人表示“工作太忙没时间读书”，34.5%的人表示“没有读书的习惯或不喜欢读书”，甚至还有2.9%的人认为“读书没用”。超过六成国民对自己的阅读情况感到不满意；“该读书的人不读书、该读书的时间不读书、该读的书不读”现象仍然存在。2010年第七次全国国民阅读调查发现，国民每天平均接触报纸、图书、期刊的时间继续有所下降，有58.1%的国民认为自己的阅读数量很少或比较少。2011年第八次全国国民阅读调查显示，我国14周岁－17周岁未成年人课外书的阅读量最大，为9.99本。其次为9周岁－13周岁未成年人，课外书阅读量为6.32本。0岁－8周岁阅读量为4.78本。学生课外阅读量较少，但调查还显示，成年人年图书阅读量的平均值还要低于未成年人的图书阅读量。如今，我国每年出版的图书超过30万种，但是户均消费图书只有1.75本，作为世界上最大的图书生产国，我们却又是人均阅读量最少的国家之一，这个现实值得我们反思。我国平均公共图书馆拥有量为46万人／座，1181人／平方米；人均藏书0.27册。而联合国早在20世纪70年代公布的公共图书馆拥有量标准为：3万人／座；目前发达国家平均公共图书馆拥有量则为：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奥地利4000人/座、芬兰5000人/座、德国每6600人/座、英国1.14万人/座、法国2.2万人/座、意大利2.6万人/座、美国3.11万人／座。

　　因此，重视阅读，并营造优良的阅读环境，将推动全民阅读纳入到国家文化战略的高度上，对民族、国家和社会的文化发展具有深远的现实意义。而研究制定《国家阅读大纲》、设立国家阅读节是营造阅读环境和推动全民阅读的重要保障和措施。 

　　本案建议:

　　第一，制定《国家阅读大纲》，营造重视阅读的社会风气。

　　世界上很多国家特别是阅读水平本来就很高的一些国家，纷纷制定和出台关于阅读的计划、报告和大纲，引导社会重视阅读。例如，1997年末美国政府掀起“阅读挑战行动”，时任总统克林顿亲自作“美国阅读挑战行动报告”。2001年初，布什政府发布了《不让一个孩子落后》(No Child Left Behind Act)的教育改革议案，加大阅读改革的力度。美国民间发起的”核心知识”运动,也是强调一个国家应有自己的阅读书目.2001年11月，日本制定了《关于推进中小学生读书活动的法律》。2006年6月，葡萄牙社会党政府推出一项“国家阅读计划”。

　　再比如，在世界上有“最爱阅读的国家”美誉的俄罗斯，1.4亿俄罗斯人的私人藏书多达200亿册，每个家庭平均藏书近300册；即使如此，俄罗斯政府也深感国民阅读量下降，2012年，俄罗斯政府要在国家范围内采取紧急措施,制定《民族阅读大纲》，保证俄罗斯读书人数量的快速增长。这一大纲力图调动俄联邦政府各个部门、地区行政机构、社会团体、出版业、传媒、作家协会等各方力量，并以国家法律作为保障。大纲要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施；以组织竞赛或其他方式支持和激励作家为儿童和青少年创作出有意义的图书；国家支持图书馆的措施；创建俄联邦国家权利委员会下属的联邦阅读研究中心等。

　　一些发展中国家甚至如委内瑞拉，也曾在2009年发布过“革命阅读计划”，以培养学生们的阅读兴趣，不使他们感到枯燥乏味。有意思的是，该阅读计划的推荐书目中甚至还包括了委内瑞拉民族解放英雄玻利瓦尔的情书。

　　中国作为一个有着五千年文明历史并创造出了灿烂文化的国度，如今面临严重的国民阅读困境，也需尽快制定出台我们自己的《国家阅读大纲》。

　　（一）阅读大纲要对提倡阅读的重要意义、阅读对提高国家文化水平的重要作用加以阐释；阅读大纲要对国家、政府各部门、企事业单位和社会各界的责任和义务加以明确。

　　（二）阅读大纲要充分调动和发挥行政部门、学校、家庭、社会公益组织、研究机构、出版行业、企业等各界人士的作用；对创作、出版、发行以及图书馆等给予大力支持。

　　（三）阅读大纲要鼓励和扶持阅读研究、书目研制、阅读推广等活动；支持社会、学校和企业的阅读文化设施建设。

　　（四）阅读大纲要对学校教育在设置阅读课程、建设学校和班级图书馆（角）、加强阅读指导等方面进行规范；鼓励组织各种形式的读书会、阅读节、读书竞赛等活动。

　　（五）阅读大纲要关注每个人从出生开始的亲子阅读指导，关注教育阶段的师生共读的研究和实践，关注成人阅读活动的开展；营造书香家庭、书香学校、书香单位，大兴阅读之风，建成文明的书香社会。

　　第二，设立国家阅读节，推动全民阅读活动。

　　早在1972年，联合国教科文组织就向全世界发出了“走向阅读社会” 的召唤，要求社会成员人人读书。1995年，联合国教科文组织宣布4月23日为“世界读书日”（World Book & Copyright Day，全称为“世界图书与版权日”），提出“让世界每个角落每个人都能读书”，让读书成为每个人日常生活不可或缺的一部分。据统计，目前已有100多个国家和地区参与了这一活动。为了推动全民阅读活动，世界上许多国家设立了“阅读日”、“读书节”等。如美国早在1987年里根总统就签署法律，规定当年为美国“读书年”。俄罗斯政府把2007年确定为“读书年”。法国的读书节创办于1989年，每年10月份举办。1998年9月至1999年8月是英国的阅读年，2008年1月8日，英国首相布朗启动“2008年全国读书年”。日本参众两院曾通过决议把2000年定为“学生读书年”，并指定4月23日为日本儿童阅读日。另外，如德国、加拿大、以色列等国家也都有自己的全国读书节。

　　在我国也有一些地方设立了自己的阅读节，据不完全统计，目前我国已有几百个城市设立了城市读书节，如深圳、苏州等地的读书节已经发展成为城市的重要文化活动。但是，这些区域性、零星的读书节，由于时间、标准不统一，造成的社会影响力和实际效果就受到很大的限制。据2011年第七次全国阅读调查的数据，只有5.6%的国民知道身边有阅读活动或阅读节，有74.4%的国民表示身边没有阅读活动或阅读节，另有20.0%的国民表示不知道身边是否举办过阅读活动。我国国民对当地举办阅读活动的呼声较高，65.5%的国民希望当地有关部门举办阅读活动，这说明有必要加大力度在全国开展全民阅读活动。

　　因此，我们国家有必要设立一个全国统一的国家阅读节，将最大可能地使全社会和个人更加深入地认识到阅读的重要性和紧迫性，有效推动全民阅读活动的开展。国家阅读节这一庄严仪式，能最大可能得地让“以读书为荣”、“以读书为乐”深入人心，成为社会的共同价值。

　　（一）建议将每年9月28日的孔子诞辰日设定为国家阅读节。

　　我们不赞成将国家阅读节与世界读书日放在同一时间.虽然世界读书日设立在每年的4月23日，但我国设立阅读节最合适的时间是每年的9月28日。原因是：（1）9月28日是我国著名的教育家孔子的诞辰日，孔子作为在世界文化史上影响最大的中国人，目前没有专门的纪念节日，是不可思议的。将孔子诞辰日设立为阅读节，既有纪念意义，对于倡导社会各界尊重知识、崇尚读书也有重要意义，也能够得到世界以及全社会广泛认同，有着极强的文化感召力。这也将体现我国阅读节的民族特色、文化特征，有利于扩大中国文化在全世界范围内的弘扬与发展，提升我国文化软实力。同时也是唤醒全社会对中国传统文化的继承和发展，也是实现文化自觉的有效手段。（2）每年九月份，正好是大学生、中小学生秋季开学不久的好时期。九月份对于教育界来说，则是教育新循环周期的开端，是学生升入新学年或新的更高学府的新时段。这一时期，学校往往都将对新生和升入更高一年级的学生进行学习动员和指导。而此时向学生们倡导读书是非常好的时机。（3）九月下旬这一时间段距离“十一”黄金周很近，这也有利于开展阅读活动，广大国民也可以利用休闲时间进行可持续性的读书。可以开展阅读周、阅读月等形式多样的活动。因此，我国可以根据我们的情况，将国家阅读节设立在9月28日孔子诞辰日。

　　（二）国家阅读节活动开展以公益性为主，发挥各地政府的主导性，调动社会资源的积极性、主动性和创造性，实现活动形式与内容的多样性、持续性和有效性。具体可以参考深圳、苏州等城市地方阅读节举办的有效经验。比如，（1）政府倡导。每年的国家阅读节由新闻出版总署全民阅读协调办公室负责统筹协调有关重大事项。在各省新闻出版局设立办公室，具体组织实施各项活动。（2）专家指导。在全国范围内邀请知名专家、学者组成专家指导委员会，具体负责咨询、论证、荐书、演讲工作，以吸引社会各界广泛参与，提高知名度，扩大影响力。（3）社会参与。将承办单位覆盖到机关、工青妇等单位群体，阅读活动延伸到城市、乡镇、学校、街道、社区和企业，形成部门、县市、区之间的资源整合和联动效应。（4）多方运作。可采取委托承办、项目外包、品牌赞助等形式，探索市场运作模式，创新运作机制。（5）媒体支持。通过电视、网络、报纸、杂志等媒体为国家阅读节造势。并在城市、乡镇、社区、学校进行通过大量海报、宣传手册、宣传墙、横幅、户外电子荧屏、信息亭流动标语等各种形式广泛宣传。

　　特别需要说明的是,这个议案应由中宣部和国务院法制部门处理,新闻出版总署是无法解决这个议案的。 

　　建议办理部门：中共中央宣传部、国务院法制办、教育部