案由：
近年来，国家加大了对出版业改革的支持力度，出台了一系列财税优惠的政策，使出版业有了长足发展。如国办发【2008】114号、财税【2009】34号文明确经营性文化事业单位自转制注册之日起免征企业所得税，对转制企业起到了扶持作用。以人民文学出版社为例，该社成立近60年，经营积累几乎为零。直到2009年转企改制，才享受到税收优惠政策，近三年合计3300万元，使企业增强了活力和竞争力。财税【2011】92号文对普通中小学和中等职教课本实行100%增值税先征后退的政策;对增值税100%先征后退范围以外的其他图书和期刊、音像制品实行50%先征后退政策；对县及县以下新华书店和农村供销社销售出版物免征增值税，对书店或发行集团连锁经营的企业及县以下网点免征增值税，也为书店和出版业的发展注入了活力。以复旦大学为例，贯彻财税【2011】92号文后，该社每年可获得600万的增值税返还。湖北咸宁一个县级书店可获得近50万的增值税返还。有了这些资金补充，出版社和书店的重点项目及大项目的比例明显增长，现金流也有了，经营实力增强了。
但总的来说，与世界先进国家相比，现有的财税政策支持力度还不够大，出版业的发展仍然面临不少困难。从国际上来看，出于对本国文化的保护和增强本国文化的国际影响力，欧美国家都有以政府名义对出版机构和出版物进行基金资助、信贷支持，以及税收优惠在内的政策，如以色列全国人均购书76册/年，居世界第一，是因其出版产业链国家给予扶持。为此，我们建议借鉴欧美及以色列的经验，对出版业加大税收优惠政策。
本案建议：
一、对数字出版及新媒体业务实行免税。
数字出版及新媒体业务对未来文化的发展至关重要，也对国家文化能否“走出去”至关重要，目前该业务在国内正处于成长初期，急需将内容数字化采集、加工、使用、保护和传输作为基础设施建设的重点，投入大、见效慢，急需资金扶持。建议对数字出版，动漫网络及新媒体业务加大扶持力度，对已成立和新成立的公司，应免征所得税、营业税、附加税和增值税。
二、扩大增值税先征后返范围。
现有财税【2011】92号文件规定的税收返还范围仅为中小学学生课本及中等职业教育课本的出版环节。建议将幼教、高中课本及高等职业（含高等师范教育）教育课本列入，并将返还的环节扩大至 课本的发行、印刷和物资采购环节。因教材生产质量要求高，原材料要求高，投入成本高，由国家定价，政府采购，毛利润率低。建议扩大增值税返还范围。
三、扩大增值税50%先征后返范围。
对于不符合100%先征后退的出版物，现有文件是出版环节50%先征后返，建议将返还范围扩大至发行、印刷及物资采购环节。由于发行、印刷、采购技术含量低其附加值也低，而用工费用、原材料费用高。油墨会因石油价格的波动而波动，版材的价格会因国际铝价的上涨而上涨，一些中小企业难以为继，大型企业为了维持信誉和合同，都独自承担着亏损，致使印刷、发行、采购环节成本高，毛利润率低，已低到难以承受的程度，故建议返还范围扩大。
四、应对教材音像制品先征后返。
财税【2011】92号文，规定中小学的学生课本可以执行100%先征后退的政策，而为其服务的音像制品只能享受50%的增值税先征后退。但实际情况是为中小学配套的电子音像制品（含电子地图）制作时人力、物力、财力设备投入大成本高，毛利润率很低，建议凡是紧密配套中小学教材的电子音像制品（含电子地图）应实行100%增值税先征后退的政策，从而也有利于我国教材生产从传统纸介质出版向数字化出版迈进，使教材生产实现绿色、环保和节能及节省原材料。
五、早步入市场的副牌社、期刊社、发行公司也应享受转企改制的优惠政策。
从上个世纪90年代起，出版社为了鼓励部分人员走向市场，培育市场意识，成立副牌社、期刊社和发行公司，并注册成独立法人单位，也把部分事业编制人员转过去。这些新单位没有事业法人资格，也没有事业编制，当然这次转企改制中也就不能确认为转制单位，也不能享受转制的优惠政策。
其实这些企业，名义上是企业，实质上与未改制前的出版社“事业编制企业管理”也无两样。转企改制的单位已享受到优惠政策并将继续享受，照此下去，对这些出版单位将十分不公，这将不在一个起跑线上竞争，造成“早转不如慢转”，谁早转谁吃亏。我们希望转企改制的优惠政策，他们也应享有。
五、民营出版业应享受同等待遇
近些年来民营出版业异军突起，已成为国家出版业中一支重要生力军，尽管国家已给予政策扶持，但与国营出版业无法相比，未享受到同等的“国民待遇”。建议首先确认民营出版企业的身份与资质，给予出版资质。确定出版资质后，享受出版资源，选题报批，批准后由新闻出版部门发放书号，若违规吊销出版资质，禁止职业进入，避免现在逼迫民营出版业与国有出版业合作，其实都在买卖书号。同时准许其享受“国民待遇”，可以申请重大项目基金和项目补贴，可以享受其他出版机构同等的财税优惠政策。
建议办理部门：财政部、国家税务总局
