农村五保供养对象是农村中最困难、最特殊的弱势群体，在保障农村最困难群体的基本生活权益方面发挥了重要作用，历来都得到党和政府的高度重视和特殊关照，民政部为此做出了诸多努力。由于受多种因素制约,目前,我国农村五保集中供养率还比较低。主要原因有：

　　一是农村敬老院总体数量不足，供需矛盾突出。目前，全国现有农村五保供养对象554万人，而集中供养机构仅3.1万所，集中供养率仅31.1%。以宁夏为例，有供养对象16462人，其中，五保老人10501人，占五保对象的63.8%；未成年人2089人，占12.7%；残疾人3850人，占23.4%，但农村五保供养机构仅73处，供养床位5672张，其中入住五保对象4588人，集中供养率仅为27.8%，远远低于沿海地区和中部地区。许多散居五保对象要求进入机构养老，但迫于农村敬老院数量少、床位不足，难以满足这些五保老人需要。

　　二是农村敬老院管理体制不顺，运转维护费用难以落实。目前，农村敬老院均为非法人实体，性质不明。根据民政部1994年出台的《农村敬老院管理暂行办法》的有关规定，农村敬老院等农村五保供养服务机构被确定为“农村集体福利事业单位”，使本来由国家投资兴办的农村五保供养服务机构，却不能按照有关规定进行事业单位登记，造成敬老院性质模糊，无法落实运转维护费用，部分敬老院年久失修，设施陈旧，很难有效地保障五保对象的正常生活。

　　三是农村敬老院管理服务水平还比较低。目前，多数敬老院的管理工作由民政干部兼任，工作人员多为聘用的当地农民，人员少、待遇差，且年龄偏大、文化程度低，直接影响到敬老院管理和服务水平的提高。

　　为贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例（国务院令第456号）》、《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见（民发[2006]125号）》和民政部《农村五保供养服务机构管理办法（[2010]第37号部长令）），加快农村五保供养机构建设，提高五保对象集中供养率，充分体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。为此，建议如下：

　　1.进一步加大对农村敬老院投资建设力度，将农村五保供养服务机构列入国家“十二五”规划中养老服务体系专项规划，采取以政府投资为主，鼓励社会力量兴办养老服务机构，作为补充改善敬老院条件，提高集中供养率。

　　2.理顺农村敬老院管理体制，将敬老院纳入事业单位法人管理，按照入住人数的10:1或8:1的比例配备管理人员和工作人员，由财政核拨人员工资和社会保险。

　　3.对西部少数民族地区农村敬老院建设予以重点支持。

　　4.督促各级政府将农村敬老院运行管理费纳入财政预算范围予以保障。