我国人口老龄化正在深入发展。第六次人口普查数据显示，大陆地区人口中，普查时60岁及以上人口为1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。预计2050年我国60岁以上老年人将占三成，达31%。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。同时，随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人将进一步增多，社会养老服务供需矛盾更加突出。

　　老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益显现，而我国社会化养老程度不高，现有的社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，难以满足快速增长的社会养老服务需求。为进一步完善养老法律制度,建议国务院尽快制订出台《全国养老机构管理条例》，以此规范养老机构的管理，切实维护老年人合法权益，促进我国养老服务事业健康有序发展。其基本内容主要包括以下几方面：

　　（一）养老机构的宗旨、职责、工作方式与标准。

　　（二）养老机构的性质及法律地位。

　　（三）各类养老机构设立的条件及审批程序，登记管理机关、监督管理机构。

　　（四）政策扶持，鼓励民间投资开办养老机构的规定。如：对民办养老机构的奖励制度、税收优惠等制度的规定。

　　（五）建立养老机构责任强制保险制度。

　　（六）建立护理人员的准入制度、法律地位及职称和福利待遇的规定，职业道德规定。

　　（七）明确住养老人、老人家属、托养人（送养人）和保证人各方的法律地位，以及在养老服务过程中相互的权利与义务等规定。

　　（八）养老服务合同主要内容的规定、护理等级标准、住养服务费用的收取。

　　（九）养老机构的安全保障义务范围，养老服务机构的免责范围。

　　（十）规定养老机构接受社会慈善捐赠的相关监督管理制度。

　　（十一）养老机构自治组织的规定、法律责任的规定。

　　（十二）明确对养老机构的监督检查规定、违规处罚规定等。