近年随着工业化城镇化加快，农民进城，乡镇企业进入各类工业园区及部分中小学撤并，农村空闲地和低效利用土地不断增多。据有关部门统计，陕西省2011年建制镇和村庄用地867万亩，占整个城镇村建设用地的87%。这部分土地大有潜力可挖。如何盘活和利用好这部分土地，促进农村集体建设用地流转工作对于缓解全省新增建设用地计划指标压力，促进农村土地节约集约利用非常重要。 

　　陕西省从2003年开始，开展了集体建设用地流转试点，取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题：一是村、镇建设规划滞后，影响流转进程。二是政策不配套，国家对集体建设用地流转没有明确的政策规定。三是集体土地流转后，农村税费的交纳、土地的融资等也没有政策法规规定。四是一些地方怕与国有土地争市场，所以重视不够。 

　　陕西如此，其他各省应该是大同小异。 

　　因此，提出如下建议： 

　　一、国家尽快出台集体建设用地流转管理办法。办法中应该明晰土地所有者与使用者的收益分配关系，明确有利于农村集体建设用地流转的机制。 

　　二、国家层面应推动配套改革，对合法认定的农村经营性集体建设用地，应明确可以抵押贷款，做到同地同价，同地同权。 

　　三、建立农村集体建设用地交易有形市场，确保农村集体建设用地在公开、公正、公平的有形市场内进行交易。 

　　四、应在政策法律上给集体土地与国有土地同等重要的土地，并加快缩小征收土地范围，确保把集体建设用地管好用好。