“给有资质的打车软件公司发放牌照，并通过建立一系列的监管规则对其监管，真正让打车软件从灰色地带走向阳光、”在全国“两会”开幕之际，全国人大代表、民进上海市委副主委陈振楼就公众关注的打车软件的生存与发展，提出了建议。

　　在陈振楼看来，打车软件撬动了行业某些固有的潜规则，倒逼出租车行业运营模式和资源分配方式进行产业升级或改良，被动了奶酪的各方因而怨声四起。

　　“从去年9月到今年1月，交通运输部先后多次为手机软件电召平台(打车软件)和“专车”正名，并从根本上否定了简单粗暴的“大棒”做法。”陈振楼指出，在节约资源、方便快捷的同时，打车软件推出的“支付小费”即乘客加价叫车的模式，让司机不仅仅根据线路长短，也可以通过是否有小费来选择接受订单。这种竞价打车的模式是一种不正当竞争，会扰乱出租车价格市场，这是目前行业监管的“灰色地带”。又由于打车软件是通过智能手机设立对接平台，并迅速占有了城市大部分的出租车资源，因而对以老年人为代表的“智能手机盲群”打车造成不便。

　　而“专车”冲击着传统出租市场的矛盾，造成供需失衡。“专车”身份认证问题是目前行业监管的“灰色地带”。交通部的表态，使“专车”身份逐渐由“黑”转“灰”，但离真正转“白”，却依然任重道远。陈振楼表示，目前“专车”以“四方签约”方式运作，打车软件提供平台和保障服务、租车公司提供车辆、驾驶员公司提供司机、乘客提供租赁信息，达成一个相对完备的租车合同。这一协议通过人车分租方式，规避了“人车合一”的营运资格问题，但也造成私家车通过挂靠租车公司的方式进入市场的违规行为。如何认证专车资质，如何遏制私家车违规行为，将成为“专车”后续管理的重点。

　　为此，他建议交通部参照工信部发放4G　牌照的方式，给部分有能力的公司发放平台运行牌照，鼓励更多具有市场参与可能和意向的公司，参与竞争，从而避免一家独大造成垄断后对用户权益的伤害。可探索建立5年试运行许可。交通部门必须要求打车软件平台将涉及的车辆运营和交通信息与政府共享，其中包括出租车辆、司机、租赁公司、车辆运行等信息。这一方面便于政府监管，更重要的是可以为政府开展交通专项调研提供数据。如可借此对高峰时段出租市场供需缺口进行调研；　对“专车”情况进行摸底调研，为“专车”资质认证打下基础。

　　与此同时，政府需要建立一系列的监管规则，对竞价打车坚决叫停。“竞价打车”即让乘客加小费打车的违规模式，造成了出租车价格寻租现象。在我国，出租车依然是公共交通的重要补充，为了避免扰乱出租车价格市场，杜绝不正当竞争，政府在监管中必须对出租车价格设立明确红线。对“专车”补贴有限叫停。鼓励“专车”在城市上下班高峰时段开展运营，弥补城市出租市场供方缺口，允许有时段限制的“专车”补贴暂时存在。同时，坚决叫停其他时段的专车补贴，从而恢复正常的出租车市场。对“专车”资质进行定义和监管。资质认证是“专车”存在和发展的基础，必须要有明确的定义。而监管需要从打车软件平台和租赁公司两方面开展，一旦发现违规，可以进行罚款、警告、停牌等处罚。

　　打车软件也倒逼传统电调制度必须进行改革，改变原有的电话叫车平台服务差、叫车难、费用贵的“朝南坐”做派。政府可以对弱势群体进行政策倾斜，如，设立70岁以上老人“特调车”，通过与社区相应平台对接等方式，方便这一群体打车出行。

　　政府可开放允许“专车”进入中长途出租车市场，除了作为上下班高峰时段城市出租车市场补充，“专车”同样可以成为春运、节假日中长途出租车市场的补充，弥补供方市场的不足。