民进中央向全国政协十二届三次会议提交了一份《关于缩小政策落差推动京津冀协同发展》的提案。民进中央经过调研发现,河北与京津长期存在的政策落差,且科技创新优惠的政策落差有进一步扩大的趋势,已经成为阻碍三地协同发展的制约因素,急需调整。

　　政策落差有拉大趋势

　　以京津冀产业协同发展为例,民进中央的调研发现,河北与京津长期存在政策落差,其中,京津冀科技创新优惠政策落差有进一步拉大的趋势。比如北京、天津都建有国家自主创新示范区,享受国家对科技创新领域先行先试的各项优惠政策,聚集更多的科技创新资源,相比之下,河北又形成新的空白。这也将直接拉大京津冀在创新园区发展的差距,影响协同发展的实施效果。

　　民进中央认为,问题的根源在于京津两大直辖市具有独特行政资源,兼得国家扶持政策优势,而河北作为承载区,服务多于合作。民进中央亦建议从国家层面加强政策统筹,在河北相应区域、领域内实施京津对应的政策,支持河北建立国家自主创新协同发展示范区,逐步缩小三地政策落差,推动京津冀协同发展。

　　河北生态涵养区统筹生态保护存在难度

　　根据民进中央的调研,河北生态涵养区在统筹生态保护与经济社会发展方面面临困难。民进河北省委参政议政部部长李建强参与了民进中央《关于缩小政策落差推动京津冀协同发展》的调研及提案起草。“河北的生态涵养地区面临较大困难,区域内环境保护、生态状况和经济社会发展间的矛盾日益突出,一方面地方财力不足,难以更大力度投入生态建设;另一方面河北省生态建设的扶持政策较之北京、天津城市边缘的生态政策扶持力度差距较大。”李建强称。

　　以造林为例,造林的实际成本在1000元/亩左右,全国的补贴400元/亩,不足的部分需要地方财政给予补贴,可能仅一河之隔,河北和北京的造林补贴就差数倍。市场并不受行政区域规划的影响,这也抬高了树苗价格,从而影响了河北区域内农民造林积极性。

　　对此,民进中央提案建议,京津冀环境保护的协调发展,要重视三地生态建设压力、生态发展的经济和政策落差。

　　与此同时,民进中央亦建议,京津保生态过渡带亟须调整定位和土地政策支持。“京津保生态过渡带处于特殊的区位和地理环境,是京津冀区域生态建设的重要一环,其治理效果直接关系到京津大气、水域环境的改善,”不过,该过渡带的落地涉及到耕地用途的改变等。鉴于此,民进中央建议,借鉴退耕还林、国家大江大湖治理等政策,对京津保生态过渡带加强功能定位调整和土地政策支持。首先区域主体功能定位亟须调整,并在建设用地方面采取特殊政策,增加生态用地,相应减少耕地和基本农田保护任务,在重要湖淀周围、河流及交通干线两侧、城镇近郊划定生态红线;对生态建设占用耕地的,不计入地区耕地调减规模,不计入耕地占补平衡政策考核,对农民因生态建设降低收入部分,参照退耕还林的政策给予一定补偿,继续执行已享有的国家种粮补贴等优惠政策等。