长江流域在我国的经济社会发展进程中，始终处于核心战略地位。近年来，国务院确定了长江经济带建设，溯江而上，又批复了皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”改革试验区、成渝经济区、贵安新区、重庆两江新区等一批经济社会发展规划。然而，民进中央认为，这些发展规划都对水资源的承载能力考虑不足。

　　以长江经济带为例，虽然已经把水污染治理和环境保护作为重要的章节写在国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》里面，但是对长江经济带的生态承载量关注不够，对长江流域的淡水资源到底能支撑多大的经济总量研究不足。而随着以三峡水库为核心的一批综合利用控制性水利水电工程逐步建成并发挥效益，长江流域水资源已经从大力开发利用逐步走向运行管理的新时期，上蓄、中调、下引的流域水资源开发利用工程格局逐步形成，水资源供需矛盾也日益加剧。

　　在上游地区，陆续建成的水利水电工程分属不同部门和不同地区管理，设计与批复都是考虑单库的综合效益，分散调度均按满足本工程综合利用任务进行调度，未考虑上下游、水库群之间的协调，难以充分发挥整体综合效益，蓄泄矛盾日益尖锐。在中游地区，汉江流域水资源供需矛盾日益突出，长江上游水库群和洞庭湖水系、鄱阳湖水系控制性水库建设运行，引起两湖水系的水文情势变化，两湖局部地区局部时段工程性缺水或水质性缺水甚至并发的局面难以避免，甚至本应是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出现冬季般“枯水一线”的罕见干旱，遭遇前所未有的生态危机。在下游地区，年的枯水季节，长江口都有不同程度的咸潮现象，今年年初长江口遭史上最持久咸潮，上海200万人饮水受影响。

　　民进中央提出，从长远计，要保障长江经济带的健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源对区域经济社会发展的支撑能力有清晰的认识，必须以流域综合管理的思路，实现长江水资源的统一调度管理。“第一步就是要实现长江干支流控制性工程的联合调度。在此基础上，才能继续探索水量分配、水权改革等后续问题。”民进中央参政议政部相关负责人表示。

　　在民进中央看来，首先应尽快制定长江干支流控制性水利工程联合调度管理办法。在《三峡水库调度和库区水资源及河道管理办法》的基础上，尽快研究制定《长江干支流控制性水利工程联合调度管理办法》。明确干支流控制性水利工程统一调度目标、调度内容、调度条件、实施主体、调度过程的监督管理、参与各方的责权划分等。以现有的防汛抗旱指挥体系为基础，在国家防总的统一领导下，建立健全以流域机构为主体的联合调度决策与管理机制和包括水利、电力、交通、环保等部门在内的跨部门水库群联合调度协调机制。组建跨部门的长江干支流水库群统一调度协调指导委员会，协调和指导统一调度过程中的重大问题。

　　在此基础上，还应明确管理主体，加快建立协调机制，形成电调服从水调的水资源调度秩序。民进中央提出当前必须建立能够统筹协调电网、取用水户、水力发电工程、航运、跨流域调水的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度，协调好水电站的生产、生活和生态用水，形成电调服从水调的水资源调度秩序。可考虑由水利部或者长江水利委员会牵头，联合国家电网公司、南方电网公司、长江航务管理局，以及长江干流涉及的7省2市人民政府以及发改、工信、交通、水利、环保、电力公司等行业主管部门，建立水资源统一调度的协调机制，以联席会议或者协调领导小组等形式，构建协商议事平台，加强各相关部门的沟通与交流，对控制性水利工程年度水量调度方案和重大事项进行审议，对长江水资源统一调度工作进行协调和监督。

　　民进中央还提出了建立水资源统一调度和监控管理体系和全面开展跨省河流的水量分配方案制订工作的建议。建立信息共享机制，建设长江水资源统一调度系统和水资源监控系统，协调水库蓄泄水关系和次序，对重要控制断面的水量和水质进行实时监测。加快推进河流水量分配方案进度，考虑到中小河流生态敏感、水事矛盾较多，建议集中安排一批中小河流的水量分配方案制订工作。