提案事由：

　　据有关资料显示，我国13亿人口中，60%在农村；2亿中小学生中，1.6亿在农村；高中生中也有64%在农村。据北京多所高校调查，只有约18%的学生来自农村。城镇人口中具有高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比重分别是农村人口的4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。约4亿农村劳动人口只有小学文化水平。农村教育质量之差，由此可见一斑。农村教育质量不高的原因是多方面的，比如经济水平落后、政府投入不够等，但是农村教师数量严重不足，质量偏低是一个主要原因。

　　1997年，国务院办公厅发出《关于解决民办教师问题的通知》，提出要在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻“关、转、招、辞、退”五字方针，逐年减少民办教师数量，确保党中央、国务院确定的“本世纪末基本解决民办教师问题”目标的实现。《通知》还确定了随后几年的分年度目标，即“1997年民办教师占全国中小学教师的比例要从1996年的17%减少到12%，1998年比例减少到7%，1999年比例减少到3%，2000年基本解决民办教师问题，结束公办教师、民办教师并存的历史。”因此2000年以后，民办教师基本退出历史舞台。但是在广大的农村，特别是贫困地区，师资力量严重匮乏，民办教师变成了代课老师，换汤不换药，仍然是农村师资的重要组成部分。

　　除了代课教师之外，农村最大规模的是公办教师，而且以低学历公办教师为主。由于城市教师相对富余，在城镇推行聘任制的过程中，一大批不合格的城镇教师被分流到了农村，使农村师资水平雪上加霜。同时，由于城市教育现代化的推进和民办学校的发展，许多优秀的农村教师纷纷出走进城，村里流向镇，镇里流向县城，县城流向市区。“孔雀东南飞”导致了农村基础教师的“空洞化”。由于经费的拮据，许多农村宁愿聘用低水平的代课教师，导致许多优秀师范毕业生找不到工作。总之，解决农村教师的问题，已经成为提升农村基础教育水平的根本途径。因此，建议针对农村教育特别是西部农村教育开展农村教师培养国家行动计划。

　　为什么要开展农村教师培养的国家行动计划？

　　首先，在中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》中，提出了“切实提高师资特别是农村师资水平”的要求，说明了党中央把农村教育放在了极其重要的位置，而提高农村师资水平很难单纯依靠当地政府来完成，实施国家行动计划迫在眉睫。

　　其次，开展农村教师培养国家行动计划也是全国建设小康社会，特别是建设社会主义新农村的需要。无论是建设小康社会还是新农村，首要的是提高农村人口的素质，而要提高农村人口素质，必须先提高农村教师的素质，只有农村教师素质提高了，才能够把沉重的农村人口负担转化为人力资源，才能够有效地缩短城乡差距，提高农民的科技文化水平，促进农村各项事业的发展。据农业部统计，现在农村劳动力中，会使用农药化肥的还不到三分之一！实施农村教师培养国家行动计划的紧要性由此可见一斑。

　　本案建议：

　　一、建立“国家教师培养奖学金”，实施师范毕业生支持农村教育志愿者行动计划，为农村输入优质师源。现在的师范生源相对比较差，农村基础教育的优秀教师严重短缺。因此，我建议在全国范围内改变师范学生的入学方式，采取国家奖学金的形式，每年在全国重点师范大学（也可以在北大、清华等著名高校的教育学院）拿出2万名招生名额，为农村和薄弱学校定向培养教师。学生可以免费接受大学阶段的教育，也可以采取国家担保的助学贷款形式，同时国家提供基本的生活学习费用。如果以每人2万元计，国家财政也只有4亿元左右。如果每个省也实施相应的措施，在省属重点师范大学拿出5000名额，由财政投入一亿元，这样可以为全国每年培养15万教师。接受资助的学生毕业以后有到农村或者薄弱学校工作一定时间（如6年左右）的义务，期满以后国家可以挑选其中的部分教师（20%左右）免试保送教育硕士，部分教师出国进修。国家公务员的招收也优先在服务期满的学生中间录取。允许其他的教师合理流动或者另外选择其他职业，对于愿意继续在农村和薄弱学校工作的教师，给予相应的奖励政策。通过这种“国家教师培养奖学金”的方式，吸引贫寒子弟或者有志从教的高中毕业生报考师范专业并进入教师行业。

　　二、在优秀的师范大学中成立农村教师培训机构，对农村教育的现状、课程设置等进行深入研究，开展农村在职教师的培训工作。对于优秀的农村教师，以免费培训作为奖励方式，提升农村优秀教师的水平，以带动整个农村师资的良性发展。在对农村师资进行培训的时候，要打破传统的课程设置，充分利用城市的优质资源，重视教师职业知识与技能的培养，理论与实践相结合。比如培训内容可涵盖下列四个方面：一是教育基础类课程：将原来的公共教育学、心理学改成教育基础、教与学的心理学、教学理论和教学技术三门课程。二是教师职业技能课程：包括教师口语训练、书写规范与技能训练、学科教育学、现代教育技术。三是教育类讲座（选修）课程：包括班级管理、学生评价、心理辅导等若干课程。四是教育实践类课程：包括教育实习、教育调查、来自教育第一线的优秀校长和优秀教师、班主任的报告等。这一课程设计注重了教育理论与实际的结合，也注重培养教师的从教能力。特别要加强实践类课程。建议教育部组织专家及时进行论证并实施。总之，教师培训中，要强调行动研究，强调院校与基础中小学的学术互动，强调案例式培训（即专家与教师共同面对带有典型性的教育案例）。要提倡教育学院的教师与基础学校课题挂靠。仅仅是教材改换是不够的，最主要的是方式改变。可以先试点若干个农村教师培训实验点，新教育实验可以承担其中的一个实验点。

　　三、实施城乡、东西部帮扶工程。凡是师资力量强，办学水平高的城市学校、东部学校，都采用一帮一的形式支援农村特别是西部农村的学校。这种帮扶可以采用优势校派遣优秀教师到薄弱学校进行为期三个月至一年的支教活动，薄弱校也可以派出教师到优势校进行为期三个月至一年的学习，费用可由国家财政负担。

　　四、凡是接受了国家行动计划的农村教师，均须在农村服务一定年限。