农村教师队伍素质问题是解决农村教育发展滞后的“牛鼻子”。近年来，为解决农村教师队伍建设问题，国家和地方政府相继出台了不少加速教师城乡流动的政策，在一定程度上提高了农村教师队伍的素质，对促进城乡教育均衡发展起到了一定的积极作用。但是，由于目前我国教师城乡流动相关制度和保障措施的不建全甚至缺失，因而这项制度未能在全国范围内全面、有效、稳定地实施和开展。

 

         一、当前城乡教师流动中存在的问题

 

      （一）城市教师支援农村学校，即“城——乡——城”流动类型中存在的问题。   

      

        1 、目前，我国尚没有形成城乡教师长期、稳定的流动制度，而且保障机制也不健全。据统计，目前全国只有近20 个地（市）政府部门出台了城市教师支援农村学校的规章制度，但大多属于宣传鼓动和试验性质，还不是稳定的制度。

 

       2 、大多数实施的省区将教师支援农村与评职晋级挂钩，导致乡村学校教师感到，“乡村学校是城市学校教师练手的地方”。        

       

       3 、城市优质学校的优秀教师很少参与交流。城市优质学校集聚了大量优质教育资源，常以其师资队伍的“豪华阵容”来展示、体现自己的实力。但城市教育部门和学校出于各种主客观原因，常将优秀教师留在城市，以巩固其升学率。

 

        4 、城市教师交流时间较短，一般为一年左右，且乡村学校不知道下批交流人员是否还继续进行。

 

     （二）、农村教师到城市学校学习进修，即“乡——城——乡”流动类型中存在的问题。

 

         1 、农村学校领导怕教师流失，不让农村学校教师到城市学习。

 

         2 、农村学校教师编制紧张，没有剩余人员代替带班和教学任务，因而事实上难以抽出时间到城市学校学习。

 

        3 、县乡教育部门和学校对农村教师到城市学校进修学习无经费保障，实施尚存在很大困难。

 

        4 、不少城市学校没有接待农村教师进修学习的必要条件和心理准备。城市对口支援的学校由于食宿等条件的限制，不能接纳或较少接纳农村学校的教师进修学习。