二、民主党派社会服务工作的职能定位

　　民主党派社会服务工作应作为党派除参政议政、民主监督之外的最重要职能。传统观点认为民主党派的两大基本职能是参政议政和民主监督。由于各民主党派都是人民政协的界别，所以民主党派还具有政治协商的部分职能。社会服务工作仅作为参政议政和民主监督职能的延伸。

　　然而随着中国特色社会主义政党制度的不断完善，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新的历史的时期社会发展优势的不断体现，党派社会服务工作越来越显现出它在参政党建设中的独立地位，根据目前实际情况，应当将党派社会服务看作为参政议政和民主监督两大基本职能之外的另一项最重要的职能。

　　（一）社会服务职能与参政议政、民主监督两大职能的关系

　　1、社会服务是参政议政民主监督的基础

　　社会服务是民主党派提升参政议政水平的重要渠道。作为参政党的民主党派能否提出真知灼见，不仅直接关系到参政议政的广度和深度、质量水平，而且关系到参政党的实际地位、存在价值和社会形象。因此，发挥民主党派的参政议政职能，首要前提是选择好参政议政的题目，这一选题必须到社会服务的实践中去确定。习近平总书记指出：培育和践行社会主义核心价值观，贵在坚持知行合一、坚持行胜于言，在落细、落小、落实上下功夫。党派社会服务工作只有适应服务对象的需求，在“细、小、实”上下足功夫，才能真正取得成效；只有取得成效，才能更确切的了解人民群众需要什么，执政党在做什么，党和政府所制定的路线方针政策实施的结果如何，从而才能够更准确把握群众关心的热点。而群众关心的热点同时也就是社会关注的焦点，也必然是政府和党委工作的重点与难点。这样，民主党派就能找准开展调研的切入点，抓好参政议政的题目，提高调研质量，得到详实可信的材料，撰写出有价值的调研报告，进而整理出一批有质量的提案。因此，社会服务可以为参政议政提供真实、丰富的素材和资源，提高参政议政的效果。

　　2． 社会服务是民主党派加强民主监督力度的重要途径

　　民主党派加强民主监督力度的前提和基础是知情，可以说，知情的广度与深度和监督能力成正比。一般认为，知情包括情况通报，阅读文件，参加会议以及了解政府机关的公务活动等。这些都是知情的重要途径与方式，但仅有这些仍是远远不够的。知情的一条最重要的途径就是深入到社会服务的大舞台中去。毛泽东曾经说过: “无论何人要认识什么事物,除了同那个事物接触,即生活于那个事物的环境中,是没有法子解决的”。这就要求各民主党派扎根于社会实践，了解国情、民情、民意，更好地反应各阶层、团体的利益和要求，更好地实现党派成员在实际工作中的知情和参与权。以“参与社会服务”为基础，“实现民主监督”为根本，促进政府采取透明管理、国民参与管理的方式，真正承担起参政党的重任。

　　3、社会服务工作与党派基本职能相互促进

　　民主党派社会服务职能的重要性，不仅体现在它是民主党派参政议政、民主监督职能的基础与拓展，也体现在它是民主党派服务国家经济建设和社会发展的实际行动；更体现在它是参与培育与践行社会主义核心价值观的迫切需要。实践证明，民主党派开展的社会服务工作，对民主党派政治协商、参政议政、民主监督和自身建设都具有促进作用。

　　民主党派参政议政、民主监督、社会服务等职能其目的一致，殊途同归。都是为了在中国共产党领导下中国特色社会主义事业的不断完善，社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的快速发展。我们可以说社会服务是参政议政、民主监督的基础与延伸，也可以说，参政议政、民主监督职能是为了服务社会而发展，他们相互交叠，相互包融，相互促进。事实上，民主党派在工作中只有系统化的统筹这些职能，合理配置党派自身资源，才能更好的为国家、为人民、为社会服务。不然则是对民主党派资源的极大浪费，也无法有效提高党派的工作能力和水平。

　　4、社会服务具有相对独立的政治地位

　　民主党派社会服务工作维护和巩固多党合作的政治共识。民主党派自成立之日起，就与中国共产党一同致力于中国特色社会主义事业，既是亲密友党，也是参政党。无论是政治目标，还是根本利益都是一致的。各民主党派与中国共产党风雨同舟、荣辱与共地一路走来，也正是有着这样坚定的共识为基础，因而也才能在我国社会政治生活中找准自己的位置，体现应有的价值，推动了我国政治、经济、文明的飞速发展。同样，在新时期，民主党派的社会服务工作则是这一共识的具体实践，通过社会服务工作，各民主党派能够最大限度的将各自成员及其所联系群众的意志和力量都凝聚到国家的中心任务上来，深化对我国政治制度优越性的认识，不断巩固政治道路认同、奋斗目标认同、文化价值认同，为经济建设、社会发展作出积极贡献。

　　我们之所以将社会服务作为民主党派的一项最重要职能提出来，不仅是因为社会服务相对于参政议政和民主监督来说具有基础性的地位和作用，更在于社会服务能够坚定民主党派参于中国特色社会主义的理想信念，增进与中国共产党之间的政治共识，同时又是培育和践行社会主义核心价值观的行为诠释。一方面，民主党派通过开展社会服务工作，大量掌握社情民意信息、人民群众意见、不同利益群体的利益诉求和社会矛盾的关键因素等，通过掌握的情况再与中国共产党共同进行认真探讨和充分协商，如此一来，人民群众的利益诉求便能得到有序表达，不同利益群体之间的矛盾冲突也能得到及时化解；另一方面，民主党派在我国的决策体系中承担着辅助决策的功能，这一功能是通过各民主党派充分发挥他们的智力密集和位置超然的独特优势，在对社会经济发展中出现的热点难点问题、现实问题以及可能出现的问题进行调查研究的基础上，利用专业优势从各个视角观察和分析，从而提出的建议和意见，这些建议的提出，对于各级党委和政府认真贯彻落实科学发展观等重大决策中，减少失误，做出正确而科学的决断。在这一过程中，社会服务不是目的而是手段，通过社会服务工作达到思想统一，政治认同，这是各民主党派社会服务工作区别于其他社会团体与慈善组织的根本所在。