从“普九”起，随着国家加大对农村义务教育的投入，原来长期困扰我国农村教育的基础设施差、历史欠账多的问题得到了有效缓解。当前农村教育的主要矛盾是人民群众对办好教育的期盼和实际比较滞后的农村教育教学水平之间的矛盾。国家处在不断深化改革的过程中，农村教育也随着国家政策的调整不断发生着新的变化。与城乡二元结构的存在一样，农村教育也存在着城乡间、不同地域间的巨大差距。教育政策和改革措施在操作层面的执行非常容易产生不同地域之间的不适应性，因此需要对政策带来的不适应性进行研究和分析，及时作出调整，才能不断以改革的动力驱动农村教育不断向前发展。

　　就近年来有关政策的执行在农村学校和对农村教育带来的影响和问题，我们调研发现：

　　一、农村学校撤点并校政策，带来的问题尚待进一步解决

　　从2006年起，为了解决政府办学“成本高、收益低”的问题和应对城镇化带来的农村适龄学生人数减少的趋势，甘肃省启动实施了以“撤点并校”为主要内容的农村学校布局调整工作。形成了高中（职中）在城区、初中基本集中在城镇、乡镇集中力量举办九年一贯制学校和完全小学（即‘一乡一校’或‘一乡两校’）的办学格局。农村学校布局调整从一定意义上缓解了国家地方政府穷财政办大教育的窘迫。但是，由于撤点并校的进程与我国城镇化、乡镇机构改革的重合导致在许多地方出现了“一刀切”的情况。尽管国家在2012年对农村学校调整中出现的问题进行了纠正和调整，但是一些后续问题还是遗留了下来，对农村教育发展带来了长期影响。问题主要包括：寄宿制学校建设滞后，管理中面临不少问题；陪读现象增多，家庭负担加重；学校撤并不合理，辍学现象日趋增加；标准化寄宿制学校运行成本高，地方财政压力大。

　　为此，我们建议：

　　（一）撤点并校要立足实际，不能盲目追求形式，扩大规模搞一刀切，应根据农村人口变化趋势，对生源充足、教育质量好的学校应予以保留，做到需要保留的坚决保留，对一些已撤销的学校教学点该恢复就要恢复。对于山区学校，要根据实际情况尽可能保留一些村学，使山区孩子实现就近入学。

　　（二）对学校校车的运行费用纳入预算，解决农村学校校车买得起，养不住的困难。

　　（三）尽早按照寄宿制学校标准，配齐有关生活教师和后勤服务。

　　二、农村义务教育营养餐政策还需要进一步完善

　　随着国家对农村学生营养问题的重视，对农村义务教育阶段学生进行了营养餐补助的惠民工程。但是，这项工程在制度设计和补助方式渠道上存在缺陷，导致在营养餐补助在实施中出现了许多问题。

　　学生营养餐要求以实物方式向适龄学生发放。在贫困偏远地区农村，为学生做饭、煮鸡蛋的任务就落在了教师身上。校长、教师清晨很早就要分头为学生蒸馒头、洗鸡蛋、煮鸡蛋，还要不断联系到稳定的鸡蛋货源。营养餐的实物发放消耗了很多额外的精力，学校还要承担食品质量和加工过程带来的食品安全风险。对学生而言，农村单一的早餐品种来源必然导致学生对营养早餐的厌食现象，厌食又会导致学生对食物的浪费现象。在农村，无论家长还是教师，对学生浪费食物的现象都表示非常担忧。