农村土地制度改革是近几年两会中代表委员关注的问题。长期关注农村土地制度改革的“土地代表”、十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明日前在接受中国网记者专访时建议，征地制度、农村宅基地制度、农村集体建设用地和城市土地公有制结构进行城乡互动改革，推进“三块地”进行“三位一体”的改革。这份建议也是他今年两会中将提出的九份建议之一。

　　政协委员当选人大代表 持续关注土地问题

　　蔡继明在成为人大代表之前做了15年的政协委员，共提交了200多份提案，其中有30多份事关土地改革的提案。被称为“最勤快的政协委员”、“土地委员”。 2013年，他当选全国人大代表后，仍一如既往地关注土地制度改革，他成为人大代表后的第一份议案是修改宪法第十条“把城市的土地归国家所有，改成归国家和集体所有。”因此，媒体又送给他一个“土地代表”称号。他说，他很乐意当这个“土地代表”。

　　33个县市区土改试点情况不乐观 地方政府不积极

　　去年3月，全国人大常委会授权国务院在33个县市区进行土改试点，主要涉及征地制度改革、农村集体建设用地入市、农村宅基地制度改革三方面，也被称为农村“三块地”改革。

　　关于试点情况，蔡继明说，据他了解，情况并不特别乐观，改革遇到很大难处，尤其是征地制度改革。最近由于经济下行， GDP增长速度放缓，政府财政收入减少，土地出让金也减少，这时推征地制度改革，即缩小征地范围，地方政府是没有积极性的。征地范围不缩小，农村集体土地就不能入市，农民土地增收渠道被堵塞了。宅基地又不能转让，农民财产权不能实现。这几方面改革遇到的困难，实际上会阻碍城市化进程。

　　“三块地”改革要三位一体城乡互动

　　关于农村土地改革，蔡继明代表建议，征地制度、农村宅基地制度、农村集体建设用地和城市土地公有制结构进行城乡互动，推进“三块地”进行“三位一体”改革。蔡继明说，目前“三块地”改革试点是分开的，一个地方试点土地制度、征地制度改革；一个地方试点农村集体建设用地入市，另外地方又试点宅基地。这样分开试点，互相掣肘，很难达到效果。

　　土地改革为何要提城乡互动呢？蔡继明说，征地制度改革不仅涉及到农村，也涉及到城市，农村土地制度和城市土地公有制结构二者应该互动。他说，根据宪法规定，征地范围严格限定在公共利益上，不是公共利益不能征用。企业用地，政府搞开发，城市要扩展，都需占用农村土地。而按照宪法规定，城市土地属于国有制，农村土地（包括城中村）是集体土地所有制，这样，如果不改革城市土地公有制结构，就会出现违宪，农村建设用地也无法进入市场。

　　他建议，“十三五”期间，分五步逐步建立和放开城乡统一的建设用地市场：首先允许原有的乡镇和村办企业用地进入市场；其次允许已经进城落户的农民宅基地进入市场；第三，允许旧村改造、新村规划以及村村合并节省的宅基地与公共设施用地进入市场；第四，允许城中村的宅基地在符合规划和用途管制的前提下直接进入市场，在不改变集体土地所有权的基础上完成城中村的改造；第五，允许列入城市规划圈的农地，如果按照规划是用于非公共利益，可以直接按转变用途后的经营性建设用地进入市场。

　　“三位一体”改革可降低房价

　　“三位一体”改革后会有哪些成效呢？对此，蔡继明说，这将有效增加土地供给，使土地资源得到有效配置，进而推进土地供给侧改革。

　　当然，也能降低房价。蔡继明说，房价50%与土地有关，房价居高不下，很重要的原因是因地价高。地价高，是因现行土地制度导致的土地市场不完善，土地供给完全由政府垄断。政府从农民那征收土地，经过招牌挂就将地价提上来了。

　　因此要通过土地制度改革，把农村集体建设用地盘活入市。土地供给量增加，通过竞争打破政府垄断。这样地价就会降下来，房屋供给量也会增加，当然房价也就能降下来了，房地产市场也能进入良性循环轨道。