“现在城市里很多老旧小区因修建年份较早，硬件差、配套缺、管理乱，还存在很大的安全隐患。”3月4日，全国政协委员、九江市副市长卢天锡在接受记者采访时表示，他建议在全国范围内开展老旧住宅小区普查，并进行整体规划和改造，提升人居环境质量。

　　老旧小区公共配套设施不全 安全隐患突出

　　“在我国，老旧小区通常是指2000年以前建成的、标准成套、设施设备陈旧、没有实施物业管理服务或物业管理不完善的老旧住宅小区，这些居住区在当时历史条件下，都是城市建设的模板，不少还是全国的示范小区。”卢天锡表示，由于建造历史久远，这些老旧小区基础设施落后，居民的生活条件较差。

　　近年来，随着我国城市化进程加快，国家对老旧小区改造也高度重视，各地相应探索开展了各种形式的老旧小区的改造，取得了一定成效。但总体上，老旧小区硬件差、配套缺、管理乱的状况没有从根本上得到改变，与日益完善的城市功能相比日趋滞后，成为当前我国城市化进程中亟需改进和加强的薄弱环节。

　　“像一些老旧小区的供电、供水、供暖、供气等专营管网设施设备严重不足，居民活动场所、公共绿地、停车场、管理用房、环卫、安防及消防等设施不完备，公建配套设施规划配置比例低，给居民生活带来不便。”卢天锡表示，由于老旧住宅小区基础差，缺乏基本的物业管理条件，大多处于低管理或无管理状态，致使小区卫生保洁、秩序维护、设施设备维修养护等无法顺利开展。

　　此外，由于修建年份较早，很多老旧小区房屋的外墙面起壳、风化，楼道、门窗、楼梯脱落锈蚀，供水、供电、供气管网老化，下水和排水管道破损、堵塞，消防设施和井盖自然损坏、人为破坏和被盗现象严重，安全隐患突出。

　　建议在全国范围内开展老旧小区普查

　　卢天锡称，根据国家统计局和住建部的数据，1980年-2000年中国新增小区住宅建筑面积达800多亿平方米，对老旧小区这一房地产存量进行改造，既可以补齐城市建设短板，又可以迅速增加投资和消费需求，是扩投资、补短板、惠民生、优生态、利长远的一举多得的举措。

　　“加快推进老旧小区改造，不仅有利于提升人居环境质量，还可以缩小城市内部二元结构差异。”卢天锡建议，加强对老旧小区改造的政策支持，可参照棚户区改造的办法，在国家层面制定和完善支持老旧小区完善改造的相关政策，引导、鼓励和支持全面开展老旧小区完善改造工作。各地可再结合本地的实际情况，制定具体实施细则。

　　同时，建议科学规划引导，在全国范围内开展老旧小区普查，摸清底数，全面了解和掌握全国老旧小区状况，在此基础上，编制老旧小区改造规划和实施计划，明确各级政府和机构责任，按照突出重点、分步实施的原则，从当前城市发展最需解决、社会群众呼声最强烈的问题入手，统筹规划，分步实施。

　　建议鼓励社会资金参与老旧小区改造完善工程

　　老旧小区改造工程量大、涉及面广，资金筹措是最关键的环节和保障。为此，卢天锡建议，国家可设立老旧小区改造专项资金，比照城市棚改补助标准给予资金支持。

　　另一方面，建议相关部门可出台支持社会资金参与老旧小区改造完善的具体政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金开发小区地下空间，改造地上环境，增加停车泊位。有条件的小区，经政府批准可以利用小区空地建设菜场、文化活动用房、物业管理用房等，不收取所增容积率部分土地出让金。