“有一次老师在我们班做一个调查,问有多少人上到四、五年级就要回老家,有一大部分人都站了起来,您怎么看这件事?”来自上海的小学生提出的这个问题让民进会员、全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇感到心里很沉重。

　　这是一个周洪宇10多年就开始关注的“老”问题,然而10多年过去了,这个“老问题”仍未得到彻底解决。

　　据了解,截至2014年底,全国随迁子女在公办学校就学比例保持在80%。然而这并不意味着这些随迁子女可以一直在这些城市上学,在小升初、初中升高中、甚至考大学这样的关键节点,没有取得当地升学资格的学生就要回到原户籍地。

　　在很多时候,随迁子女和留守儿童其实是“一体两面”,对于进城务工人员来说,他们的子女要么跟着父母进城,就是随迁子女,要么留在原户籍地就是留守儿童。

　　在2003年的时候,国务院提出了“两为主”解决这些孩子的就学问题,那就是以流入地管理为主,以公办学校为主。

　　流入地能完全解决这些孩子受教育问题吗?2004年在全国政协组织下,周洪宇和相关人员专门到广州做了调研。据广州市教育局一位处长介绍,当时在广州小学阶段大概有一半学生来自外地,全部预先接受难点是师资配备不够。有编制的老师是按原有户籍的学生数量来配比,并且学校数量,各年级的配比都有定量,对于外来人口数量也无法预测。当地一个解决燃眉之急的办法就是鼓励民办机构办学。周洪宇等人的调研结果是,民办机构的环境相对较差,很多是利用一些废弃的房子,缺乏保护、没有体育场、没有运动空间。

　　“我们国家发展目前在这个阶段,这是一个很重要的现实问题,但是不同的人站在不同的位置他有他的一个考虑”,周洪宇表示,“要找到一个结合点,一个平衡点,一方面要承认现实,另一个方面要根据条件完善,不断创造条件解决问题。”

　　然而,学生到了升初中、高中、上大学的时候还是一定要继续上学,为了推进问题解决,2012年8月30号,教育部会同有关部门起草了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》,国务院办公厅也转发了这个文件。文件提出要积极解决、要有条件准入、要因地制宜。

　　各地接受情况如何?“北上广深,这种城市外来人口多,比较难解决“,周洪宇表示,建议二、三线城市要尽量放开公办学校。在2003年,10多年前武汉市,最早在全国开放公立学校,让80%的进城务工子女进入公立学校,当然不是所有的名校,但首先是公立学校。”

　　随着农业户口取消,全国居住证积分制不断推进,以及各地因地制宜设立的集体户口,都在积极推动随迁子女入学问题。据了解,今年3月3日,广州市政府发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,文件指出要推进设立公共集体户,解决广州市户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题及子女入户入学难等问题。

　　对于北京上海这样的一线城市怎么办,周洪宇认为,北京这种城市也要创造条件逐步让学生能够读书,不管是进公立还是进民办学校。同时根据社会的发展,要做出一个规划来,采取积分制的方式,让学生知道我读完小学之后哪些初中可以进,如果没有希望我回去。”

　　周洪宇曾建议根据进城务工人员和学生的具体情况来制定制度,比如家长停留时间很长,工作时间很久,又纳税,又有住处,不管买了房没有,有固定的住处,同时根据这个小孩读书时间、年限的长短,要制定一个规划。

　　教育部副部长刘利民曾在2015年2月28日国务院新闻办举行的农民工工作有关情况发布会上介绍,前不久国务院农民工领导小组组织6个小组,分赴6个省区督察农民工工作,其中一项就是看看农民工子女在当地接受教育的情况。

　　在会上刘利民强调,要继续消除随迁子女就学障碍,扩大扩大城镇义务教育容量。

　　周洪宇认为,对于已经采取积分制、扩大教育容量的城市来说,政府要根据行政许可法的规定,及时告知老百姓你的容量。

　　“赶快抓紧建学校,小学、初中,高中甚至考虑放开大学本科,你放开之后你要采取行政告知的方式”,周洪宇解释,“因为我们有一个法叫行政许可法,有一条非常重要的规定,就是所有的决定,地方政府做出来之后要提前一年告知给社会公众,告诉老百姓,如果他没告诉,到时候你用这条法律去告政府,百战百胜。”

　　周洪宇强调,地方政府尽快规划要提前告知,你能够容纳多少你就明明白白的告诉大家,我可以容纳多少,让大家做到心中有数。