徐海云

　　徐海云，男，1964年7月生，现在中国城市建设研究院有限公司工作，任总工程师，专业领域主要从事生活垃圾处理科研设计工作。2000年加入民主促进会，2011年5月任民进中央科技医卫委员会副主任，2012年成为民进北京市委委员，2012年12月任民进中央人口资源环境委员会副主任。

　　一、本职工作情况及成果

　　徐海云在本职专业领域业绩突出，能够在重大突发事件中，结合本职工作及专业特长，为国家有关部门提出建议。如2008年初的南方雨雪冰冻灾害，2008年5月四川大地震等重大事件中为建设部、环保部、科技部提出对策建议。2010年,青海玉树地震发生后，克服困难，立即赶赴灾区指导建筑垃圾处置工作。针对社会上出现的各类不成熟的垃圾综合处理技术以及小火电式垃圾焚烧技术，敢于立足生活垃圾处理工程实际，调查并指出有关问题，为推进我国生活垃圾卫生填埋处理、生活垃圾焚烧发电处理等方面做出了贡献，2010 年，被中国城市环卫协会评为环卫行业杰出人物。

　　2008年向民进中央提交调研报告“遏止“小火电”式垃圾焚烧，促进生活垃圾处理可持续发展与节能减排”。徐海云通过调查发现，国内一些地方发展大规模的流化床焚烧发电厂，故意放大垃圾焚烧设计规模（采用远期垃圾产生量或不落实的垃圾焚烧服务范围）以满足需要的燃煤量；一些企业受发电利益的驱动，以烧垃圾为名、行烧煤之实，不利于节能减排。

　　针对国家村镇生活垃圾收运处理面临的困难和挑战，先后提交“建立村镇垃圾收运体系是拉动内需和改善村镇环境有效手段”，“村镇垃圾收运体系应纳入社会基本公共服务建议”；“创新PPP模式推动村镇生活垃圾收运处理” 等建议。徐海云提出，对于村镇生活垃圾如何处理，在各类所谓“综合处理”探索失败后，最终还是要选择适度集中焚烧发电处理。生活垃圾处理设施没有规模，难有有效管理；没有规模，没有环境保护；没有规模，也没有经济效益。适度集中焚烧发电处理是必由之路。生活垃圾焚烧发电处理有多重属性，是市政公益事业，是环保产业，也是现代服务业。从现代服务业角度分析，政府通过购买服务方式，以市场为动力推动其发展有一定的合理性。市场化可以提高效率，但市场化前提必须是盈利的，如果不能盈利，就难以吸引社会投资。村镇人口密度低，人口集中度低，无论是垃圾收集运输还是处理，其总成本都要显著高于城市。而村镇经济发展与收入水平又往往明显落后于城市。以生活垃圾焚烧发电厂BOT为例，固定成本以及财务费用占总成本约三分之二，只有降低这部分费用，使得垃圾收运处理费用降到与之支付能力相适应的水平，才能吸引社会资本进入村镇垃圾收运处理领域。这就需要引入新的市场模式，比如PPP模式。

　　生活垃圾分类收集、处理已经成为社会热点问题，针对这一问题，徐海云2009年向北京市民进提交建议“关于北京市生活垃圾处理的几点建议”，并在北京市政协组织的会议上代表民进就北京是生活垃圾分类回收进行做建议发言。徐海云建议，首先要客观评估北京市的生活垃圾以及生活垃圾回收利用水平；其次，正确推行生活垃圾分类，特别是家庭厨馀垃圾分类；第三，逐步建立家庭有害垃圾分类收集系统；第四，北京要排除干扰，积极的发展生活垃圾焚烧处理等。

　　二、参加民进参政议政工作情况

　　徐海云同志积极参加民进组织的参政议政活动，努力提高政党意识和个人素养，为民进参政议政工作做出了很多贡献。

　　2015年参与关于推动并规范我国电子垃圾处理的提案的编写，被选为民进党派提案并获得民进中央提案一等奖。

　　2015年4月16日民进中央人口资源环境委员会参与主办“养老中国话良策”座谈会，徐海云代表民进中央人口资源环境委员会出席会议。

　　2015年5月18日至21日，参加民进中央赴江苏省传统产业升级调研。

　　2015年12月，民进中央就“协调共享理念”这一课题开展调研，徐海云积极反馈意见，并邀请专家参加了民进中央“协调共享理念”专题研讨会。

　　2015年完成民进北京调研课题”北京市家庭厨馀垃圾分类收集”,徐海云提出建议：北京市应学习日本城市垃圾管理的经验，将庭厨馀列入可燃垃圾。 目前，我国大城市不具备大面积推行家庭单独收集条件，从已经开始试点的北京、上海、深圳、广州、杭州实践看，家庭厨馀分类收集处理成本高，已经达到2000-4000元/吨(包括收集、运输、处理)，这样的成本已经背离节能减排和绿色环保的初衷。此外还建议首都要稳妥推进厨馀垃圾单独收集与减量。控制厨馀垃圾水分，鼓励厨馀垃圾作为可燃垃圾单独收集，实行袋装、密闭收集，改善垃圾收集卫生水平。

　　2015年9月18日,中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）,该方案提出“加快建立垃圾强制分类制度。制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。” 根据这一改革总体方案的路线图与时间表，明确要求国家发改委会同有关部门制定《垃圾强制分类制度方案》，并已经列入2016年重点改革任务，徐海云及时通过民进中央反映问题，指出“垃圾强制分类”不符合国内实际，并提出具体建议。