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从供给侧着眼塑造参政议政新的动力源

发布时间:2016-05-11  来源:民进山西省委会

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  为贯彻落实民进中央2016年参政议政主题年活动部署,详细掌握我省民进各级组织参政议政工作情况,探索在新的时期,进一步加强我省民进参政议政能力建设,以适应时代赋予参政党新的职责,民进山西省委会成立了以卫小春主委为组长,高新文副主委为副组长的调研组,赴太原、阳泉、晋城等地,统筹、领导开展了较为深入和较全面的参政议政工作调研。一是听取汇报。我们分别听取了当地组织负责人关于参政议政工作情况汇报,掌握了第一手工作资料;二是搞好座谈。我们累计与40余名会员进行了座谈,大家结合本职工作,围绕自身开展参政议政工作实践,畅谈了体会和心得。三是加强沟通。我们与当地党委、统战部有关领导进行了亲切的交流,沟通了思想,增进了感情。四是做出指导。座谈会上,民进省委会领导充分肯定各地所取得的成绩,并就今后如何开展参政议政工作提出指导性意见。在此充分调研的基础上,结合省委会近年来参政议政工作实际,形成如下调研报告。

  一、参政议政工作取得的新进展

  2012年换届以来,民进山西省委会在民进中央的正确领导下,在中共山西省委统战部的大力支持下,团结带领全省民进各级组织和广大会员,积极贯彻民进中央“以新作为巩固老阵地,在顺势中开拓新领域”的参政议政工作方针,顺势而为,开拓创新,在高层民主协商、重要课题调研、反映社情民意信息及向“两会”提交提案等方面取得新进步,参政议政工作实践亮点频现。

  参政议政方式更为多样

  通过社情民意,反映信息;通过省市“两会”,提交提案;围绕年度课题,组织开展调查研究;通过参加通报会、协商座谈会、议政会、征求意见会等,做好口头发言。这些是省委会开展参政议政的传统方式。我们在持续做好固定动作的同时,在自选动作上下功夫,探索创新参政议政工作新方式。一是参加了民进中央提案素材推稿会,“一带一路”、非物质文化遗产、医疗体制改革等专题研讨会,学习借鉴民进中央开展参政议政工作的方式方法;二是与省政协联合开展“六权治本”、政府购买公共服务活动、旅游发展等调研活动,拓展我们工作的渠道和内容;三是独立开展了中共省委统战部安排的关于推动民营经济发展的调研检查活动,为地方经济发展献计出力。四是举办非物质文化传承人保护发展专题研讨会、“一带一路”与山西改革开放新格局高层论坛,30余名省内外专家学者为山西发展出实招、献良策,有效扩大了山西民进的社会影响。

  参政议政领域更为宽广

  教育、文化等传统领域是我们开展参政议政工作的主界别、主阵地,充分发挥其优势和特点,固本强源,集智聚力、始终如一的建好言、献好策,是省委会做好参政议政的着力点,并陆续形成了《山西省文化旅游产业融合发展与战略整合》、《构建与山西产业协调发展的职业教育体系》等数十件有价值的调研报告、提案和信息。

  同时,适应我省多党合作事业的发展和新形势新要求为参政议政工作带来的新机遇,省委会参政议政以“四个全面”、“五位一体”战略布局做引领,在深入挖掘参政议政传统领域中的新内容基础上,努力探索参政议政工作的新领域,在围绕经济社会建设、法律法规制定、乡村政务公开、地方发展战略研究等方面,三年累计提供建议稿、提案等百余件,在我省多党合作的舞台上发出我们的声音,展现出我们的风采,切实体现了参政党地方组织的存在价值。

  参政议政成效更为显著

  关于提案工作。省委会三年共向省政协全会提交提案109件。其中,10件提案被评为优秀提案,28件提案被选定为省政协领导领办督办提案。2013年民进省委会被民进中央评为参政议政工作先进集体。

  关于信息工作。民进省委会在省政协信息工作年度考核中,综合采用率和年度分值连续三年在省各民主党派中排名第一,连续多年并被省政协评为社情民意信息工作先进单位。

  关于调研工作。省委会在三年中共形成有份量的调研报告12篇,其中《关于气化山西战略的建议》被民进中央评为参政议政成果二等奖;《山西民营企业发展困境及建议》引起中共省委统战部部长孙绍骋的高度重视,并转送有关部门作参考;“山西融入一带一路战略研究”作为省委会2015年度调研课题,在 举办的“一带一路与山西改革开放新格局高层论坛”上,省商务厅厅长孙跃进对论坛的召开给与高度评价:“民进省委举办关于山西对接、融入一带一路的论坛,在我省尚属首次,必将为我省开展相关研究提供重要参考。”

  关于领导批示。2014年省委会调研形成的《关于山西将文化旅游作为产业结构调整突破口的建议》得到省委、省政府领导高度重视。王儒林书记做出批示:“一新并小鹏同志:此建议值得重视,要深入研究,加大力度,进一步加强我省文化文化旅游产业发展”。王一新副省长批示:“请旅游局认真贯彻儒林书记重要批示精神,抓住小鹏省长近期将专题调研旅游产业重要契机,融汇各方智慧,抓紧出台加快我省旅游产业发展实施意见,设立旅游发展基金,召开我省旅游大会,推动旅游产业成为我省产业转型重要突破口。”2015年6月省政府出台的《关于进一步推动山西旅游发展的意见》中,报告中的许多建议得到吸收和采纳。

  参政议政队伍更富活力

  省委会依托专委会,通过考核、表彰奖励机制,强化参政议政人才队伍建设,建立起一支较高水平的参政议政人才队伍,起到了参政议政主力军和智囊团的作用,为参政议政工作奠定了坚实的基础。三年来省委会组织成员50余次参加了专题调研、征求意见会、专题研讨会及民进中央、省政协、统战部开展的有关活动,累计为省委会领导参加民主协商提供发言素材稿100余份。同时据不完全统计,专委会委员撰写提案近70余件,报送社情民意信息80余条,集智聚力开展参政议政工作的运行机制初步形成。

  地市参政议政亮点更为鲜明

  近年来,各市委会立足优势,创新平台和实践,探索出了一系列行之有效的参政议政工作方式方法。民进太原市委持续开展了“三个三”工程,即通过“三个结合”,达到“三个加强”,实现“三步跨越”。民进吕梁市委将高效有序地挖掘出会员中蕴藏的参政议政人才,作为提升参政议政能力的重要课题,坚持在会员中推行“一人一议”制度,为强化参政议政能力提供了人才保障。民进晋城市委多年来实行的“一月一次学习,一季度一次的议政,半年一次生活会,一年一次总结评比,一人一年一条好建议、一篇好文章、一件实事”工作制度已经成龙配套。民进阳泉市委制定的“六个一”支部工作机制,为我省基层组织开展参政议政活动规范化、制度化开了一个好头,为参政议政工作创造了良好的氛围。

  二、参政议政工作面临不均衡的“二元结构”

  (一)省市组织机关配置不均衡的二元结构

  我省除太原外,其他十个地市的民进机关,编制少,职数少,大多只有3人左右,内设职能处室很不完整,基本上只设有办公室,虽然名义上也有组织、宣传、社会服务、参政议政等部门,但这些机构没有专职人员,工作人员也没有明确分工,都是全职全能型人才。由于机构设置没有和省级机关实行有效对接,严重弱化了参政议政等各项职能的发挥,也影响了参政议政人才队伍的凝聚力和向心力的加强。

  (二)人才需求与供给不均衡的二元结构

  我省会员从界别分布看,教育界占68.3%,文化艺术界占5.4%,新闻出版界占1.3%,科学技术界3.7%,医药卫生界占9.4%,新阶层占5.3%,政府及司法机关、党派机关、人民团体及其他占6.6%。教育文化等传统领域占据很大比重,而新阶层等界别的人才储备明显不足,难以满足现实需求,这一点在市级组织中显得尤为突出,影响到参政议政的参与度、广度、深度和效果。

  (三)参政议政能力建设与多党合作蓬勃发展不均衡的二元结构

  随着《社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布,参加中国共产党领导的政治协商被纳入决策程序,双周协商会、双月座谈会、民主协商会等成为常态化,不仅极大地拓展了参政议政渠道,更是对各级组织和广大会员参政议政能力、参政议政质量的极大考验。所以,如何进一步增强参政议政能力建设以适应时代的要求摆在了当前各级组织自身建设的突出地位。

  (四)成员的使命担当与民进组织对其要求不均衡的二元结构

  随着组织的不断发展,成员结构也在发生变化,价值观念和思想意识等方面呈现多样性。与老一辈相比很多年轻成员缺乏对多党合作制度的深刻认识,角色意识缺乏,政治热情不高,参与意识弱。同时有的对于多党合作的历史了解不够,对走中国特色社会主义道路的信念有待加强;有的加入党派的动机带有一定的盲目性或功利性,虽然加入了党派,但思想和行动上却置身于党派之外,制约着参政议政整体能力的发挥。

  三、从供给侧着眼塑造参政议政新的动力源

  面对我国“十三五”时期新常态下的新思路、新理念和新要求,参政议政工作也步入新常态。认识、适应、引领参政议政工作新常态,从供给侧着眼,加强人才队伍建设,创新履职实践,促进均衡发展,有效服务助推当地经济社会各项事业的发展,是当前和今后一段时期各级组织参政议政工作的大逻辑。为此建议:

  (一)强化顶层设计

  为有效适应民主党派承担的历史性任务,切实推进参政议政工作,各级组织应以参政议政人才队伍建设规划为引领,把强化顶层设计作为抓好人才队伍建设的前提基础。要实行“一把手”负责制,把人才队伍建设提上重要议事日程中来,结合实际,出台指导性文件,建立完善目标工作责任制,把人才工作纳入年度目标考核体系,并作为考核“一把手”工作实绩的一项重要内容,不断推动人才队伍建设的科学化、规范化和制度化。

  (二)科学配置人才

  建立高水平的参政议政人才队伍,要善于发现人才,拓宽人才来源渠道。一是把参政议政工作与组织发展相结合,在坚持“三为主”发展新会员的原则前提下,积极探索打破部门、行业所有制,增加新社会阶层的发展力度,实现人才发展的宽领域、广覆盖。二是通过开展各种活动发现人才。通过活动,为那些能遵守党派章程,参政议政能力强,有发展潜力的同志努力营造优良、和谐的环境,用心培养,大胆使用,最终在专业素养、政治品质、参政议政能力、年龄层次等方面形成科学合理的队伍结构。

  (三)坚持载体为要

  推动鼓励广大会员积极投入参政议政活动,重要的是为会员架设施展个人才干,实现自身价值、提供参政议政的载体和平台。政协、人大、专委会等是党派成员发挥作用的重要舞台,但为了满足更多会员的诉求,我们必须开辟新的活动内容和形式,搭建实践的载体。比如定期开展“议政日”活动,组织会员进行有针对性的考察调研,将参政议政与社会服务活动协作联动等。同时,要积极与党委有关部门协商,畅通民主党派人士的推介使用渠道,在政治安排、实职安排方面取得实实在在的进展。

  (四)加强信念教育

  成员的思想状况,在一定程度上决定着其履职情况。为此加强参政议政人才队伍建设,必须思想教育先行。要牢牢把握住成员的特点,坚持把传统教育和理想信念教育作为必修课,加强民主党派发展历程教育,深入学习统战历史,厘清模糊认识,强化会员的政党意识和使命感,坚定政治信念,增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性。

  (五)完善奖惩机制

  保护好参政议政人才队伍的积极性,是做好参政议政工作的重要一环。一是要形成重才的舆论氛围。通过开展表彰活动、网站介绍、刊物登载等,大力宣传他们的工作业绩,充分尊重和肯定人才劳动。二是完善考核体系,这是保持好人才工作热忱的关键要素。三是开展评先选优等活动时,职能部门可根据掌握的其参政议政工作情况,可推荐候选人或对各方推荐上来的候选人进行校正、补充或一票否决。

  (六)实现省市衔接

  为了切实履行参政党职能,推动多党党合作事业的顺利发展,针对市县级组织中,编制少、内设机构不健全等现状,建议有关部门共同协商制订相关政策并联合下文,统一和规范省内民主党派市、县委员会的机构设置,增加工作人员编制,实现省、市、县三级组织内常设机构的有效对接,逐步规范工作服务程序,提高了工作效率。

作者:     责任编辑:杨宗麟