为加速推进国家文明进程，提高全民阅读意识，国家广播电视新闻出版总局继“农家书屋”之后又在酝酿启动“社区书屋”的建设工程。在全国性的社区书屋项目开展之前，个别省份率先开启了社区书屋的惠民工程。但是在社区书屋建设中，尤其是图书招标采购过程中凸显出一些问题亟需解决和规范。

　　一是招标标准设定不科学。图书采购单位和政府的采购中心对图书作为商品的特殊性及图书市场的乱象不甚了解，加之为了简化评标工作，因此在其公示的招标文件中，仅以单纯的最低折扣为中标标准，而对图书成本、图书质量、供货渠道等都不作明确要求。这就导致供货单位肆意调高图书定价来压低折扣，或者以次品代替质量正常的图书，滥竽充数。这些图书大多是文化公司或个体书商通过租赁、自费出版的质量低劣、定价高出常规定价一、二倍以上的产品。如此“简单、粗暴”的评价标准致使正规出版机构失去了平等竞争的机会，大量正版的、质量优良的新版图书无法进入社区书屋。

　　二是招标过程不严谨。某些地方政府和一些主管部门的官员对社区书屋工程建设的落实从根本上缺乏重视，图书采购走过场，应付差事，主张只要价格低，图书不缺页、不串行、能看就行。基于这样的认识，通过低价招标采购进来的粗制滥造的图书，便堂而皇之地进驻当地的社区书屋，那些正规出版物因为成本无法降低又被拒之门外。

　　由于上述原因，一些国有出版社或发行企业在没有能力承受最低价中标的情况下，就把自己的投标资质借给无资质的民营书商使用，由其自行提供廉价货源，从中收取一些资质使用费。这是社区书屋（不仅仅是社区书屋，还有中小学图书馆采购中亦存在此类现象）图书采购市场上典型的“民进国退”现象。

　　社区书屋建设的初衷是为了让广大百姓读到好书，但质量都不能保证的图书会对百姓的阅读带来怎样的负面影响，我们可想而知。为此建议：

　　一是要对社区书屋的招标单位及其采购中心提出严格制度、杜绝粗放式招标的要求。图书是特殊商品，招投标的要求要细致而严格，要建立一套严谨、符合实际的招标规范。在招标中对供货商的经营资质、经营场所、营销网络、客户群体、客户数量、成功案例、信誉度、服务能力、服务水平、财务状况、到货率、到货周期、性价比等都要有详细的指标要求。要重视图书采购的成效，把招标工作中的细节再具体化，做到有章可循，切实落实招标工作的每个关键环节，以确保中标的图书供应商能及时有序地把优质图书送到老百姓的社区之中，并且真正适合社区居民阅读。

　　二是要有一套严格的考核制度，使各级政府高度重视社区书屋工程建设。社区书屋建设要政府、相关领导和具体工作人员的业务档案和绩效考核挂钩，让相关领导和具体工作人员真正从思想上重视社区书屋图书采购这件事情对老百姓所产生的积极作用，要严把所采书籍的质量关，不让劣质图书和盗版图书进入社区书屋。

　　三要严禁单位和个人借用投标资质进行投标。在招标文件中以及招标过程中，要严格规定任何单位和个人不得借用其他单位的资质进行投标。对于违规操作的借用双方都要有严格的惩罚措施。

　　四是建立国家基础书目。国家广播电视新闻出版总局从全国出版社推荐上来的图书目录中选取适合的图书，确定全国性指导书目，各省根据实际需求，在参照全国性指导书目的基础上，制订本省社区书屋的配书目录。采购的图书中，国家书目上的品种、外省出版社的图书品种及本省出版社出版的品种各占一定比例，并要求社区书屋每年都要有20%的新书更新。省财政拿出专项资金，由省新闻出版局通过政府采购办招标实现统一采购。