各位委员：

　　李克强总理在1月7日主持召开国务院常务会议时，强调“审批不能让民众摸不清门跑累了腿”，提出了行政审批坚持“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”的操作方针，由此，标志着我国简政放权，迈入提质增效的改革2.0阶段。

　　据有关报道显示，近两年取消下放行政审批事项700余项，行政审批制度改革可谓是成果斐然。1月4日一则《天津石化老杨跑审批》的报道，也恰巧印证了改革成效。报道中，老杨在滨海新区行政审批局跑审批，过去需要一两年的审批，现在半年完成。对于老杨在天津审批项目的高效，外地同行惊讶的表示：“你们跟政府关系这么好！”这让我们在欣喜天津改革成效的同时，也对行政审批的沉珂旧疾，有了更直观的感受：审批周期过长，严重影响了社会管理效率；行政审批存在权力寻租、滋生腐败的隐患；非试点地区改革效率亟待提高。

　　与此同时，2014年底《原副总理曾培炎遇审批难 建科研楼要盖200多个章》的新闻，同样引起了我们的关注。一栋科研楼的建设审批，从县级发改局到国家发改委，仅仅4级的审批部门，却需要200个公章，不禁让人咋舌。

　　“多年筑起的公章堡垒，破除清理亦非一日之功”。这警示着我们，改革仍在路上，途中还需正视一些问题：

　　一是固有“握权推责”的审批出台思路，大行其道。繁琐的行政审批，体现了个别部门、党员领导干部的不作为、懒政，“以批代管、以批代政”，以审批形式减少管理风险，弱化自身义务、强化申请方义务的制订思路。而在改革推进过程中，此种思路又演化为“假放推责”的下放思路。

　　二是重量不重质的形式化普遍存在。存有恋权的官僚主义，权力寻租的侥幸心理，大衙门套着小衙门的层层利益牵绊，配套审批部门的跟进难，只放小利益的避重就轻，中央放权地方慢，一项分拆、多项报功等现象，导致重量不重质。

　　三是制订者与改革者的角色矛盾。一个部门审批制度改革的执行者，往往也是制度的制订者、更是既得利益者，在“握权推责”的审批出台思路影响下、部门内外利益平衡的诉求下，角色的矛盾必然会影响到改革的效率和质量。

　　四是行政审批改革的科学性问题。行政审批改革，但并不意味着一放了之的推卸责任，也不意味着不再出台新的、合理的、科学的审批制度。对新出台的、即将出台的，应进行科学评估，避免低效。以水电设施的环评为例，对建成近百年，已形成生态平衡的水电设施，就不能再按照新建环评要求去改造。若强制改造，势必会再次打破已平衡的生态环境，并造成不必要的浪费。

　　五是真正惠及民生的行政审批改革，有待提质增效。目前，改革较为聚焦的多是经济、能源、建设等重大领域，而普通民众感受却是：“新闻消息热闹、切身感受寥寥”。涉及普通民众利益的如办准生证难、民办教育准入资质难等问题，依然存在。

　　深化行政审批制度改革，还需从思想上、制度上、机制上进行深入的推进。为此，我们建议：

　　一要树立正确的权力观。改变固有审批出台思路，改革执行部门要设身处地、换位思考地了解人民群众的现实需求，特别是在新时期、面对新常态的情况下，树立便民、利民的服务观念，真正做到改革让更广大的民众获利。

　　二要深入推进备案制度替代审批制度进程。弱化审批、强化管理是放权的关键。推进备案制度，是体现政府管理服务内涵的有益举措。备案替代审批，本身是一个巨大的改革，应重视相应配套制度的保障，以确保备案内容的真实性。比如，加快推进信用体系建设、建立抽查制度，一旦发现问题，必须严惩。同时，需避免形式化，消除披着备案外衣的隐形审批隐患，减少社会运行成本，充分释放改革红利，惠及民生。

　　三要建立高效便捷的清单梳理、公示、评价机制。疏通社会对现有审批事项的投诉建议渠道，引导社会参与、推动以及监督改革的积极性。建立定向反馈、公开回应机制，建立以行政管理客体为主的监督评价体系。以此强化事前、事中、事后监管，以社会力量对审批部门的权力进行制衡，置改革于阳光之下，以便不断调整与优化改革工作，强调改革的科学性和连续性。

　　四要将审批追责制度与评价体系有机结合。建立健全审批出台、改革层次分明的追责制度，结合务实透明的评价体系，压缩审批“握权推责”出台思路的存活空间，倒逼改革执行部门的主动性，深化改革进程。

　　五要形成规范，避免走样。中央应在总结行政审批制度改革的管控点、标准、保障条件的基础上，凝练可操作的“规范导则”，避免大面积铺开后，指导和管理失控。避免地方“学走了样，念歪了经”。

　　各位委员，我们应该清醒的意识到，随着我国社会经济的快速发展，固有的行政审批制度已无法适应新时期国家和人民的要求，行政审批改革涉及的方方面面，牵扯到我们每个人。因此，必须坚持深入推进行政审批改革，以此优化国家治理体系，促进国家治理能力现代化，从而全面提高人民群众幸福感，激发社会活力。