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严隽琪:扩大队伍 集聚智慧

——2013年6月14日在民进中央参政议政特邀研究员聘请暨工作会议上的讲话

发布时间:2016-05-12  来源:民进中央参政议政部

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  今天,民进中央在此正式聘请新一届参政议政特邀研究员和举行工作会议。聘请参政议政特邀研究员是民进中央为了提高参政党履行职能的能力和水平而采取的一种集智聚力的机制,她汇集了一批会内外的高端专家学者,并逐渐转为以会外专家为主,已经成为民进中央开展参政议政工作的一支重要的依靠力量,各位特约研究员为此付出了宝贵的时间和智慧。我谨代表民进中央,向上一届的特邀研究员表示衷心的感谢和崇高的敬意!对接受邀请、担任本届参政议政特邀研究员的同志们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!今天,各位在百忙中拨冗参加会议,好几位还是特地从京外赶来,你们对民进的信任和支持让我们感动。

  今年既是中共十八大之后的开局之年,也是新一届民进中央领导机构五年任期的开局之年,民进中央处在谋划和布局参政议政工作的重要时刻。召开全体特邀研究员的工作会议在民进历史上尚属首次,会议的目的就是建立队伍、凝聚共识、明确机制、集聚智慧。当然,这仅是予期,究竟在多大程度上达到这个予期,还要听大家的意见,再进行总结。特邀研究员聚在一起特别不容易,希望用好会议时间,讲求实效,从我的开场讲话做起。

  一、形势与任务对参政党履行参政议政职能提出了高要求

  能否认清形势是应对风险与挑战、抓住机遇、做出科学决策的基础,是对民主党派参政议政能力和水平的考验。“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。但机遇期的内涵和条件在变化,不平衡、不协调、不可持续问题突出,触及到诸多领域的重大利益调整,触及到制度改革的深水区,处理好改革发展稳定的关系面临巨大挑战。世界经济进入深度转型调整期,政治因素将继续困扰全球经济,外在的不稳定不确定因素进一步增多。欧盟贸易专员曼德尔森领导一个全球化研究项目,分析了世界处在第三轮全球化浪潮及其可能产生的影响,我特别注意项目报告提出的“双刃剑效应”,即利益和风险并存,机会和挑战同在,一方面是诸多要素的自由流动,而另一方面是全球监管机制的不适应。新工业革命在众说纷纭中逐渐显现,历史告诉我们,工业革命是科学技术的革命,背后是金融和财政革命,甚至政治制度和思想的革命。综上所述,形势要求我们的参政议政具有宽阔的视野、学术的素养、专深的研究,还要有历史的纵深感,否则很难出真知灼见。

  什么是参政议政“重点”和“难点”?上月民进和上海社科院联合召开经济座谈会时有专家提出了这个问题。我以为,“重点”就是影响民心之所在、社会风险之所在以及发展动力之所在。至于“难点”,我认为我国现阶段发展中面对许多“两难”问题,这些问题的对策往往具有“双刃剑效应”,所以必须在“两难”之中寻找“平衡点”,而难就难在对“度”的把握上。这样的例子举不胜举,如土地财政和税收制度的问题、人口红利的问题、改革的渐进性和整体性的关系、中央权威和基层创造性的关系、转方式和保增长的关系、资源禀赋差异与区域不平衡的关系、工业化和环境保护的关系,等等。近来城镇化是个热议的题目,中国的城镇化必须化解四种危机,一是环境资源危机,尤其粗放式建设用地的负面影响;二是文化危机,“千城一面”的浅薄造成文化的“萎缩”;三是社会危机,反映在“边缘人”和“城中村”的管理,征地动迁的上访,“留守”人群的无助;四是金融危机,特别是地方政府的债务风险。城镇化是需要动力机制的,所谓中国特色的城镇化,是否就是在中国的特殊国情下,行政和市场“两轮驱动”的城镇化。其中的难点将在于如何去把握“两轮”的平衡。当然,这是我的一孔之见。又如市场化,市场经济的作用具有两重性:一方面是积极作用,使市场经济充满活力,促进资源的合理有效配置;另一方面是消极作用,市场主体出于赢利的内在动机,有可能做出违反市场正常秩序、损害他人利益或社会公共利益的行为,滋生权钱交易的腐败现象、扩大收入差距等。难点就在于如何把握“趋利避害”的平衡度,而且看来加强法制建设应该成为新一轮改革的突破口或重点任务。

  二、民主党派的定位与参政议政工作的特点

  中国民主促进会是以高中级知识分子为主、具有政治联盟性质、致力于建设中国特色社会主义事业、同中国共产党通力合作的参政党,这是在改革开放的新时期对民主党派的定位。参政议政是民进的历史使命,它是一种有组织地进行的、由宪法和法律以及一整套制度保障的、具有直接政治实效性的政党行为。

  改革开放以来,民进发扬“立会为公、参政为民”的优良传统,把工作重点转移到社会主义现代化上来。我们既发挥历史形成的教育文化出版界别优势,坚持“以新作为巩固老阵地”,在参与教育立法、促进教育均衡发展、推动民办教育发展、实施文化强国战略等方面积极建言献策;同时又迎难而上,坚持“在顺势中开拓新领域”,根据全面建设小康社会的需要,在诸多新领域,如可持续发展中的资源节约和环境保护,经济转型、反腐倡廉、社会建设、国别研究、科技创新、区域发展等方面持续反映社情民意,积极贡献智慧和力量。

  在新形势下,民进中央提出了“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针,着力加强参政议政能力建设,完善工作机制,搭建工作平台,深入调查研究。“从集智聚力的体制与机制的创新中迸发活力”,这既是形势所迫,也是主动作为,体现了参政党建设的规律性。民主党派参政议政的突出特点就是地位超脱和渠道优势。地位超脱,主要指比较少受权力分割、利益羁绊和学科限制,所以应该能成为比较客观的“智库”,能成为执政党的“他律”力量。渠道特殊,可以接近权力中心和决策高层,建言献策和政治协商有制度保障,我们的意见建议往往会得到有关领导的特别重视。这两点加在一起,似乎我们既能“居庙堂之高”,又能“处江湖之远”,这是民主党派的相对优势。

  三、人才是民主党派履行参政议政职能的第一资源

  由于历史和现实多方面的原因,民主党派在履行职能过程中面临人才紧张的压力。民主党派的智力资源来自三方面:一是民进会员;二是民进机关专职工作人员;三是“民进之友”代表的会外资源。与建国之初相比,如今我国社会的人才分布发生了很大变化,仅以党内人才来衡量,民主党派已经整体上失去了与执政党相比的人才绝对优势。即使在民主党派的主界别内,也面临缺乏高端人才的困难,更不用说在非主体界别内的高端人才了。而且,除了机关工作人员和极少数专职领导干部外,民进没有其他专职的研究人员和机构,大部分是“自带干粮”、“兼职干革命”。所以“集智聚力”就成为民进提升参政议政能力的必然选择。做好四个“互相结合”就非常重要:一是中央和地方工作的互相结合,充分发挥各地方组织的积极性。民进有13万会员,分布在29个省级地方,涓涓细流汇集起来,也很可观,比如每年由中共中央委托各党派中央开展的专题调研,要求在一个省、用一周左右的时间、以有限的人数来实施调研,但我们鼓励各地方组织在当地开展预先的、同时的或事后的调研,就大大丰富了调研成果、提高了调研质量。现在每年两会前,各地都会向中央提交不少建议,积极性十分可嘉。二是专职工作和兼职工作互相结合,加强专门委员会建设。民进会员,特别是代表性人士,都是在自己的工作领域里学术有专攻、研究有资源的专家,如果在他们的专业工作和党派的参政议政工作中形成“契合点”,那就会起到事半功倍,或者相得益彰的效果,比如民进对湿地保护的建言,就是基于湖北的老主委、著名湿地学家蔡述明的本职工作之上,加上民进的宣传与推动,得到了非常好的社会效果,蔡述明也因此项工作的成绩而得到国际《湿地公约》大奖。现在每年两会前,各专门委员会也向中央提交了不少高质量的建议。三是民进各项工作之间的互相促进,自身建设与履行职能的互相结合,加强机关建设。机关部门间分工不分家,如鼓励社会服务与参政议政工作的成果的转换;注意在履行职能中发现人才;鼓励机关干部加强学习与锻炼,在服务中向会员、向专家学习,提升自己的知识水平和工作能力;等等。四是会内与会外的互相结合,社会上的学校和研究单位、企业中有着丰富的智力资源,通过各自的渠道服务于各自的目的,很大部分没有用到政策建议上来,如果民进和有条件的会外资源建立某种战略合作关系,那么民进的智力就会大大地扩大,在知识结构上的缺陷就会得到大幅度的弥补。比如,民进与北京师范大学合作建立的中国教育政策研究院,吸引了社会上多方的教育议政资源,成效显著,又如民进与上海社科院的合作中心,非常有效地弥补了民进在经济领域知识的不足。这几年,我们“顺势而为”、实事求是地与多个单位、以双方能接受的方式、不同程度地建立了合作关系。

  在上述四个互相结合之外,参政议政特邀研究员是对民进中央的特殊智力支持。这个举措是十年前由当时的民进中央主席许嘉璐先生倡导的,十年来,机制在不断完善,各方的认识也在不断提高。民进中央希望这个机制体现三个特点:一是开放性,突破会内外的限制,与民进中央的九个专门委员会区别开来,因为专委会成员均是会员,而特邀研究员是以会外参政议政能力强、水平高的专家学者为主组成。二是高端性,不仅表现在成员的高层次与高水平,而且体现在为民进参加高层协商、为民进参政议政战略性、方向性、关键性问题提供智力支持的高难度上。三是灵活性,工作机制自由灵活和个性化,即“三为主”,工作方式以不定期、小范围研讨座谈为主;合作体现在信息或成果交流共享为主;特邀研究员工作以自觉自愿自发为主,这支队伍不分管理层级,不设强制性量化指标和考评制度。民进中央参政议政部将具体负责日常的服务工作。我们相信,知情权是基本的尊重,敞开参与渠道是基本的信任,明确需求、及时交流是有效的激励。民进现有的参政议政渠道对各位特邀研究员都是开放的,民进中央的考察调研活动也是开放的,我和其他副主席的联系方法也是开放的。对每位专家来说,我们希望做到每年至少邀请参加一次座谈。

  中国知识分子历来有“以天下为己任”情怀。我个人的工作经历也让我坚定了一个信念:从社会实践探索,到专家学者理论研究,再到政策建议,应该建立起一个良性循环。这和科学技术领域产学研要结合是一样的道理。在这个循环中,民主党派的参政议政渠道,应该可以充任学术成果向政策建议转化的管道,尽管它不是唯一管道。希望通过我们共同的努力,可以把更多的个案研究转换成全局性和有普适性的政策,把更多的现状分析推进到前瞻性的建议,把一些问题转变为改革的抓手。总之,特别期望各位在民进履行参政议政职能中发挥特殊的作用,帮助我们判断大局形势、把握战略方向、确定调研重点、形成政策思路、丰富信息资源、挖掘内在规律。

  在实现“中国梦”的行程上,民进与各位一路同行。我们珍惜同行的缘分,期待在本届特邀研究员工作中,一起写下新的友谊篇章。

  

作者:严隽琪     责任编辑:杨宗麟