（2016年12月7日）

严隽琪

　　各位委员、各位同志：

　　我受中国民主促进会第十三届中央常委会委托，向全会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　2016年工作回顾

　　2016年是中国共产党成立95周年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是民进事业开拓奋进、创新发展的重要一年。常委会深入学习贯彻中共中央重大决策部署，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，秉持“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的责任心和使命感,认真落实民进十一大和十三届四中全会提出的任务，与人民共命运，与时代同进步，各项工作取得了新进展，为中国特色社会主义事业作出了新贡献。

　　一年来，我们突出工作重点，体现自身特色，主要表现在三个方面：

　　一是坚定政治立场，始终在正道上行。政治共识是立会之基。全会始终不忘“只有跟着共产党走，才是在正道上行”的初心，在弘扬优良传统中凝聚政治共识，在加强思想交流中深化政治共识，在参与社会实践中巩固政治共识，坚定不移地与中国共产党同心同德、同舟共进。我们结合民进特点和各地实际，结合参政议政主题年和换届工作，有效推动学习实践活动深入开展、常做常新。切实抓住领导干部这个“关键少数”，中央常委全部参与联系点工作，贴近地方和基层；以身边的榜样为示范，大力宣传“伟大出于平凡，先进就在身边”的理念，广大会员积极传承优良传统,自觉接受中国共产党的领导，不断增进中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，巩固全会的道路认同、目标认同和价值认同。

　　二是加强参政议政能力建设，坚持有所作为。2016年是我会的参政议政工作主题年，我们把持续提升履职能力和水平作为工作重点，召开民进全国参政议政工作会议，深化对参政议政能力内涵的认识，明确加强参政议政能力建设的重要意义和实现路径；激发体制机制活力，完善专题调研、提案形成、成果奖励等工作机制，建立参政议政课题库、专家库，推动中央和地方、会内和会外的利益共享、人才共享；树立人才强会理念，推动专门委员会工作机构建设，开展多种形式的学习培训，调动更多有参政议政能力和愿望的会员“双岗立功”，为更好地履行中国特色社会主义事业参与者、建设者和维护者的使命责任奠定了坚实的基础。

　　三是适应新形势新任务，推动工作创新。开拓创新是形势所迫，更是主动作为。2016年，中共中央委托各民主党派中央对部分省区脱贫攻坚开展民主监督，这是多年来民主党派首次对专项工作进行监督，我们从坚持和完善我国多党合作制度的政治高度，以推动中央决策部署落实为重心，明确职责定位、开展专题调研，努力实现民进最大优势与脱贫攻坚核心要求的精准对接。面对复杂多变的两岸形势，我们积极探索推动两岸青年交流的新形式，引导会员为台湾青年到大陆实习提供帮助，为两岸青年企业家携手合作搭建平台，并在面对面交流中加强沟通引导，海外联谊工作取得新突破。我们在各个领域进一步深化中央与地方组织的上下联动机制，有效推动了民进工作的体系建设。

　　一年来，我们立足实际、统筹谋划、汇聚力量、推动落实，主要做了以下工作。

　　一、深入开展学习实践活动，进一步巩固全会的思想政治共识

　　深入开展学习实践活动是贯穿我会各项工作的主线，是加强思想建设的重要举措。我们坚持主线引领，提升理论自觉，弘扬优良传统，发好民进声音，为进一步推进中国特色社会主义参政党建设奠定了坚实的思想基础。

　　坚持主线引领。我们紧密结合国际国内形势和中心任务，认真学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话和中央统战工作会议精神，部署学习“七一”重要讲话精神，落实中心组学习、班子谈心等制度，带头撰写署名文章和学习体会，结合会议、培训、调研、授课等多种形式，指导推动全会理论学习。扩大学习实践活动联系点在省级组织的覆盖面，中央常委全部参与联系点工作，完成专题讲座、座谈交流、参加支部生活和看望老同志等“规定动作”，并结合自身实际开展丰富多彩的“自选动作”，深入基层组织，了解会员参与参政议政主题年工作和反映社情民意的情况，进一步密切了与会员的思想沟通和情感交流。发挥先进典型带动引领作用，广泛开展“我身边的先进”宣讲活动。据统计，全年会中央、各省和市（县）级组织开展各种形式的宣讲活动220余场次，参与宣讲的先进会员400余人次，形成了讲先进、学先进、做先进的良好氛围。会中央学习实践活动领导小组办公室加强统筹和指导，印发《民进2016年学习实践活动有关工作安排》及配套文件，选编下发学习资料，编发工作简报、活动专报12期，整合民进网站、微信公众号和《民主》杂志等多个平台，开设“学习实践活动联系点工作进行时”专题，宣传各级组织涌现出的典型做法和鲜活经验，推动了学习实践活动接地气、入人心、见实效。

　　提升理论自觉。按照理论研究与实际工作相互促进的要求，组织召开学习实践活动理论与实践研讨会，发动全会就主题教育活动实效性、活动内容、活动方式等问题开展研讨交流，为深入推进学习实践活动提供理论支持；坚持应用理论研究，围绕自身建设及履行职能中亟待解决的现实问题和会员关心的重大理论问题，通过开展课题招标，引导全会就如何做好新的社会阶层人士工作、会内监督与中共党内监督比较、新时期基层组织建设面临的问题与对策、如何履行好民主监督职能等重要问题进行经验分析和规律研究，取得了一批理论研究成果；借助“民进中央—中央社院参政党建设理论研究中心”合作平台，扩大与会外专家学者的交流，首次举办民进全国理论研究专职干部培训班，提升理论研究工作专业化水平。部分省级组织通过举办理论研讨会，承接会中央或当地统战系统、政协系统的研究课题，促进了理论研究水平与工作能力的同步提高。

　　弘扬优良传统。坚持会史教育，举办民进中央纪念“下关事件”70周年座谈会，号召各级组织和广大会员不忘民进人出发的起点和追求的目标，进一步发挥了会史的资政育人作用。围绕民进“不忘初心”的会史溯源和实践路径进行深入研究，努力提升民进优良传统的时代价值。按照“新账不欠，老账抓紧还”的工作思路，继续推进民进简史的编纂工作，编印《雷洁琼小传》；引导地方组织加强对创建时期有关会史资料的抢救性收集和整理，以地方组织创建纪实为主题，编印《民进会史资料选辑（六）》；规范和推动会史教育基地建设，发挥好会史教育基地的应有作用。

　　发好民进声音。加强与《求是》《人民日报》《光明日报》和人民网等中央主流媒体的深度合作，适时发表《不忘初心 同舟共进》《在政党协商中切实发挥作用》《民进的责任担当》《为实施“十三五”规划凝心聚力》《新常态 新理念 新愿景 新工作》等署名文章，刊发有关纪念南京“下关事件”、学习“七一”重要讲话精神、参与脱贫攻坚、深化教育改革等系列报道994篇（其中专版宣传8个）。开通“民进网”微信公众号、《民主》杂志“开明视点”微信服务号，共发表稿件319篇，生动展现民进人、民进事、民进情，初步形成了网站、新闻客户端和微信公众号三位一体的网络宣传新局面。各级组织紧密结合工作实际和会员思想动态，不断提升全媒体时代网络沟通和舆论引导能力，加强宣传平台和队伍建设，大力宣传履职成果和优秀会员、组织风采，扩大了会内外新闻宣传的覆盖面和影响力。

　　二、以参政议政为年度工作主题，积极履行参政党职能

　　服务国家改革发展，是民进作为中国特色社会主义参政党的历史使命和时代担当。全会围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，为破解改革难题，厚植发展优势献计出力。

　　关注经济社会发展中的重大问题，做好政治协商。政党协商和政府协商方面，在中共中央、国务院召开的党外人士座谈会上，会中央重点围绕“推进供给侧结构性改革”，提出了要加大教育供给、推进以人为本的城镇化、改善实体经济生存环境、壮大村级集体经济、发展海水淡化产业、推进流域综合管理、建立国家公园体制等政策性建议。以书面形式向党和国家领导同志报送了关于乡村教师队伍建设、民办教育分类管理、实施农业良法工程等建议书14篇，得到高度重视。政协协商方面，向全国政协十二届四次会议提交党派提案37件，民进组提案6件，委员提案300余件。《关于发挥教育培训在化解过剩产能人员安置中作用的提案》等13件提案被列为重点办理提案。作题为《诚信政府领跑诚信中国》《人心就是力量》的大会口头发言，引起广泛关注。在全国政协常委会、专题协商会上，围绕实施精准扶贫精准脱贫、推动大众创业万众创新等主题发言。参与主办全国政协“重视特殊教育”双周协商座谈会，在“建设工程质量问题与对策”“加强农作物秸秆综合利用”“推进禁毒工作社会化”“加强草原生态系统保护和修复”等双周协商座谈会上发言，提出切实可行的建议。向全国政协报送社情民意信息470期，53篇被采用，采用率为12%，在各民主党派中央和全国工商联中位于前列。

　　针对重要领域和关键环节的改革发展，开展调查研究。坚持服务大局，以“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”为年度重点课题，在湖南及广西等地开展调研，9个专门委员会和国家14个集中连片特困地区涉及的19个民进省级组织开展自主调研，共召开23场座谈会，举办8场专题务虚会，形成32份调研报告，向中共中央、国务院报送《关于扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革的建议》《关于进一步做好脱贫攻坚工作的建议》，推动了相关问题的解决。坚持问题导向，围绕中等职业教育发展、土地流转制度改革、通用航空业发展、煤炭清洁高效利用、通用语言文字普及、医疗卫生体制改革、电影产业健康发展等课题，赴上海、重庆、河南、江西、云南、贵州、广西多地开展专题调研，形成并报送一系列建议书。联合京津冀三地民进组织，围绕协同创新共同体建设开展调研；联合东北三省民进组织，围绕东北全面振兴开展调研，为实现区域协调发展建言献策。坚持守正出新，以“教师教育的供给侧改革”为主题，举办中国教师发展论坛；以“深化高中教育综合改革”为主题，举办基础教育改革座谈会；以“修复长江生态环境”为主题，举办长江保护与发展论坛，持续提升民进的社会影响力。与中科院科技战略咨询研究院建立合作关系，深化与上海社科院、中国教育政策研究院、清华大学政治经济学研究中心的合作，就经济形势分析、创新型国家建设、教育综合改革进行深入研讨，加大学术研究成果向参政议政成果的转化力度。

　　围绕党风廉政建设、国家重大方针政策的贯彻执行、司法体制改革，履行民主监督职能。针对“全面从严治党”面临的问题，向中共中央提出“思想教育和制度规范同时发力，从严治党和社会治理相得益彰”的建议，以及加强巡视制度的协调性、设计科学的容错机制、强化对“关键少数”的监督等具体办法。就完善党内法规制度、改革党政干部保障和激励机制、加强基层党建等问题，向中央有关部门及时报送情况和建议。开展脱贫攻坚民主监督是民进对国家重大专项工作进行监督的新尝试。会中央高度重视，成立领导小组，制订工作方案，召开专题会议，积极与对口的湖南省沟通协商。聚焦关键问题和薄弱环节，将“贫困人口精准识别、精准脱贫”作为今年的监督重点，深入基层、深入群众，走村入户实地考察。在向湖南省委、省政府反馈调研情况，共同研究对策，提出整改办法的同时，向中央统战部报送调研报告，向中共中央、国务院报送关于完善扶贫政策和体制机制的相关建议，对改进工作、推动决策、调整部署发挥了积极作用。在最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会上，提出要完善司法人员分类管理和员额制、建立健全法官职业保障制度、改善现行的执行制度、稳步推进跨行政区划检察院改革试点等建议，推进司法体制改革。支持在政府部门和司法机关担任特约(邀)监督员、监察员、检察员、审计员和教育监督员等的会员，以高度的政治责任感参加有关检查和监督工作，为实现中国的良治和善政而努力。

　　三、以换届工作为重点，全面推进组织建设

　　2016年是市县级组织完成换届、中央和省级组织筹备换届的关键之年。我们将换届工作贯穿于代表人士队伍建设、基层组织建设、会内监督等各个方面，进一步规范工作程序、加大培训力度、加强工作指导，组织建设取得新进展。

　　扎实开展市县级组织换届及中央和省级组织换届筹备工作。会中央成立了省级组织换届工作领导小组，制定《民进中央关于2017年省级组织换届工作的意见》及工作流程图，印发《关于严肃换届纪律，加强换届监督工作的指导意见》，明确换届政策，规范工作流程，提出工作要求。召开省级组织专职副主委工作会议及省级组织换届工作座谈会，对各级组织换届工作进行专题部署。加强中央与地方工作的沟通和互动，建立联系渠道，编辑工作通讯，指导地方组织换届工作的开展。各省级组织按照会中央的要求和部署，成立换届工作领导小组，制定换届工作方案，在做好市级组织换届工作的同时，积极筹备省级组织换届。目前，全会市级组织大部分已经完成换届；各省级组织换届筹备有序推进；本次全会将通过《关于召开民进第十二次全国代表大会的决定》，标志着中央换届工作正式启动。

　　加强代表人士及后备干部队伍建设。持续加大培训力度，扩大培训对象覆盖面，举办骨干会员培训班、民进全国中青年会员培训班，推荐30余名骨干会员参加中央社会主义学院等举办的各类进修班、培训班，完成了对省级组织骨干会员的轮训，增强了青年会员的责任感和使命感，提高了领导干部的会务工作水平和综合素质。继续举办小范围、高层次代表人士座谈会，加强与高校和科研机构会员、新阶层和非公经济会员、代表大会代表、青年会员的联系和互动。增强组织发展的针对性和规划性，积极吸引政治素质强、发展潜力大的人才入会，进一步充实和完善后备人才库。加大会员推荐力度，主动与中央有关部门和地方党委及有关部门进行沟通，努力帮助会员拓展履职平台，为履行参政党职能和换届工作奠定人才基础。

　　增强基层组织活力。按照2015—2017年增强基层组织活力计划的有关安排，多措并举，进一步推动基层组织建设。加大对基层活动的指导和帮助。通过参加基层组织生活会和座谈会，广泛听取意见建议，帮助反映和促进解决基层组织建设中的突出问题；鼓励省级组织召开片会，就基层组织建设进行专题讨论，为加强全会基层组织建设献计出力；及时发现和整理基层组织工作中的先进人物、先进事迹和先进经验，编辑出版《民进基层组织活动案例选编》和《民进支部》专刊，推动基层工作开展。培训对象持续向基层延伸。举办基层组织负责人培训班，对114位基层支部负责人进行培训，为他们提供集中学习、互相交流的机会，推动基层工作与时俱进、务实有为。继续开展系列支部主题活动。鼓励基层组织围绕落实“十三五”规划，广泛开展以“我为脱贫攻坚建一言献一策”为主题的支部生活会，吸引会员人人参与，不断增强基层会员的政党意识和履职意识。

　　稳步推进会内监督。重视发挥中央监督委员会在换届监督工作中的作用，重点加强对换届程序和纪律的监督。委托中监委调查个别省级组织届中调整中出现的程序性问题，了解市级组织换届进展情况，确保换届工作规范有序。支持中监委就主题年工作和会中央机关建设听取意见建议。鼓励中监委与省级监委会加强联系，及时了解和指导有关工作；推动成立省级监委会，目前全会29个省级组织全部成立监委会，省级监委会之间的沟通交流更加频繁，全会的会内监督工作稳步推进。

　　提升机关建设水平。按照“阳光、高效、规范、和谐”的要求，加强制度建设，在修订《民进中央机关管理制度汇编》的同时，及时修订《民进中央制度汇编》，收录各类制度22项，促进了会中央和机关工作的规范化、程序化。引导鼓励干部职工参加培训学习、工作研讨，规范有序开展公务员录用工作，继续选派机关干部到基层挂职锻炼，健全竞争择优的用人机制。强化预算管理与执行，举办预算编制和执行培训班，对会中央和省级组织相关干部进行培训，提升预算编制能力和管理水平。做好会中央机关财务审计和资产清查，加强固定资产管理，为更好编制机关行政经费预算提供依据。举办民进全国信息化工作培训班，完成机关网络核心设备升级，分别举办学习贯彻两会精神、纪念南京下关事件70周年、社会服务工作等视频会议，信息化建设进一步加强。深入调查研究，掌握地方组织机关建设实际情况，为做好明年机关建设主题年工作打下基础。

　　四、参与脱贫攻坚，开创社会服务工作新局面

　　做好社会服务工作、参与新一轮扶贫开发是我会作为中国特色社会主义参政党的重要责任。会中央及时下发《关于“十三五”时期参与统一战线聚力脱贫攻坚工作指导意见》，召开民进参与脱贫攻坚工作交流会，引导全会把参与脱贫攻坚作为当前社会服务工作的重中之重，坚持政治性、公益性、组织性和实效性原则，发挥优势、创新机制、凝聚力量，社会服务工作取得新成效。

　　献计出力助推脱贫攻坚。立足人才智力优势，组织经济、农业、旅游方面的专家赴贵州省黔西南州和湖南省怀化市、湘西州考察调研，围绕脱贫攻坚全面展开过程中遇到的建档立卡、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁、社会保障兜底等新情况新问题，开展调查研究，帮助当地理清思路、制定规划、选准产业，提出脱贫的办法和对策；开展职业教育参与精准扶贫模式专题调研，举办民进民办教育工作座谈会，发动教育界会员探索通过民办教育和职业教育为贫困家庭提供培训和就业服务的扶贫工作方式；深化“同心·彩虹行动”，举办2016年新疆校长培训班和骨干教师暑期培训班，发动和组织全会各级组织赴金沙、安龙等地开展培训，全年共培训教师、医生1300余人次；鼓励会员利用“教育云”等现代技术手段，帮助西部地区开展远程教育，惠及贫困落后地区学生820万人；协调华佗工程、温氏集团生产基地和食用菌产业基地等项目落户黔西南，促进就业，服务民生。

　　凝聚各方力量推进社会服务工作。提升社会服务工作的质量和水平，必须为广大会员服务社会搭建有序参与的平台。开明慈善基金会顺利完成理事会换届工作，通过互联网+财务收支透明度，提升项目执行效率，基金会公信力和社会影响力不断提升。开明画院积极支持民进书画界会员开展活动，为会内书画家提供办展场地，继续在全国范围内开展“春联万家”活动，共举办活动327场，现场参与群众9.6万人，书写春联10万余副。举办2016年民进企业家培训班，召开2016年民进企业家联谊会联席会议，引导和鼓励广大企业界会员进一步提高思想认识，把行动统一到中共中央关于脱贫攻坚的重要战略和工作部署上来，凝聚力量全面推进社会服务工作取得实效。

　　五、积极开展海外联谊，服务祖国和平统一

　　服务祖国和平统一大业，是中国特色社会主义参政党的重要任务。我们密切关注两岸关系和港澳地区形势的发展变化，坚持“九二共识”共同政治基础，以教育、文化、出版等领域的交流为纽带，以推动两岸青年交流为重点，加强沟通合作，增进理解认同，为促进两岸关系和平发展做出了应有贡献。

　　发挥民进界别特色深化交流合作。加大在基础教育界工作力度，举办了首届“海峡两岸暨港澳地区基础教育交流活动”，邀请海峡两岸暨港澳地区基础教育界校长和相关学者，共同研讨“义务教育均衡发展”问题，活动注重把研讨交流和学校考察、相关文化参访结合起来，注重与举办地教育界人士的面对面交流，取得了良好效果；积极推动文化交流，举办“2016海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会”，来自海峡两岸的知名作家和文学评论家，围绕“中文写作与世界文学”主题进行深入探讨，共同传承和发扬中华文化优秀传统；赴台湾开展出版交流，接待台湾民意代表交流团，进一步联络感情，增进互信，推进合作。继续深化与台湾社科界的联系，分别与北京大学、台湾政治大学合作举办第二届“两岸学者共话·世界史”论坛和“两岸学者共话·社会学”论坛，在学术研讨和对话中进一步加深了两岸学者间的理解和友谊。

　　积极探索两岸青年交流新形式。青年是两岸关系和平发展的未来，会中央把推动两岸青年交流作为海外联谊工作的重要内容，接待“台湾2016纵横北京中华文化研习营”大学生参访团，鼓励和引导我会企业家会员为台湾青年到大陆实习提供帮助，调研了解台湾青年关注的热点问题，并通过讲座和面对面座谈交流等方式解疑释惑、主动引导；与中国民营经济国际合作商会共同举办“海峡两岸青年企业家创新发展与经济合作圆桌会议”，为两岸科技和文创领域的青年企业家交流合作、共赢发展搭建平台。

　　把海外联谊和参政议政工作相结合。围绕两岸关系和平发展和香港澳门的繁荣稳定积极建言献策，向中共中央报送书面建议书6件，向全国政协报送社情民意信息16件。