我国的公路建设、特别是高速公路在改革开放以来取得了辉煌成就。交通部2016年9月发布的统计公报显示，截至2015年底，我国高速公路总里程已经达到11.7万公里，居世界第一。高速公路和其它等级的公路组成了发达的公路交通网，横跨东西、纵穿南北，其中不乏串起众多名胜古迹和休闲度假胜地、沿途风光旖旎的旅游高速公路。此外，新建了许多穿越崇山峻岭、降服烟波浩瀚的隧道和大桥，也具有极高的旅游观赏价值。但是，尚未建立起能够充分展示我国公路建设成就和沿途风光的国家风景道体系，也缺乏国家风景道这样的公路旅游名牌。

　　当前,我国正处在经济转型的关键时期。建设国家风景道体系是发挥旅游供给侧潜能,提升旅游行业水平和促进交通行业转型发展的最好发力点。建议尽快建立国家风景道体系，打造公路旅游国家名片，吸引更多游客到我国的风景道自驾游，做大旅游经济，加深世界对中国的了解。

　　一、我国风景道规划建设概况

　　我国现有风景道的规划建设绝大多数是伴随地方政府发展规划而衍生。2000年伊春市旅游发展总规划中的伊春小兴安岭风景道，是我国第一条经过规划的开发利用森林地区旅游资源的自驾车风景道。后来又相继提出了福建宁德滨海风景道、温州柑橘花滨海风景道、内蒙古科尔沁风景道和鄂尔多斯风景道等规划思路与建设方案。近十年来，随着汽车的快速普及和各地政府对发展旅游业的重视，全国各地开展了许多旅游公路、绿道等支持旅游和休闲度假的道路建设。在中国高速公路网中搜索，从2005年第一次出现神农架旅游公路报道至今，共有170条关于全国各地旅游公路规划建设的报道。在已有的穿越自然风景秀美之地的公路中，很多在建设过程中注重了景观展示、凸现了地域特色，形成了特色旅游公路，受到国内游客的青睐。如318国道、渝湘高速公路武隆至黔江高速路段、江西省永武高速公路、环青海湖公路、塔克拉玛干沙漠公路、赤水河谷旅游公路、川西地区旅游公路等等。

　　二、我国风景道规划建设与欧美国家存在较大差距

　　目前, 我国尚未有风景道管理协调机构,对风景道的建设缺乏全国性的统筹规划；风景道的理论研究处在初级阶段，还没有开展风景道的评价命名工作，与公路里程位居世界第一的我国极不相配，不能满足我国道路建设、景观规划、城市建设和旅游业等方面迅猛发展的需要。

　　欧美等国风景道体系已在道路交通、景观设计、城市建设、旅游游憩、环境保护和带动地方经济发展等方面发挥着非常重要的作用。美国作为风景道的发源地, 风景道建设受到了国家层面的高度重视, 随着各类风景道法案和国家风景道计划的相继出台,建立了由泛美风景道、国家风景道和州际风景道三级风景道组成的国家风景道体系，有效促进了美国风景道规范化、规模化和快速化发展，也促进了对道路景观、历史、生态等价值的保护。国家风景道和泛美风景道已成为在美国自驾游的重要线路, 成为经济效益显著的旅游产业带。如美国加州1号公路、美国蓝岭风景道都是道路规划、景观设计、环境与文化遗产保护、旅游游憩等有机结合的成功案例，成为世界上比较独特和受欢迎的自驾游公路。

　　为此，建议：

　　一是建立国家风景道部际协调机构, 推进国家风景道体系构建。建议统筹协调相关部门，建立国家风景道部际协调机构，通过研究制定风景道国家标准, 对风景道的规划设计、建设施工以及日常运营等进行管理和协调,对全国境内不同类型的风景道进行评估和资格认证, 构建国家风景道体系。可在现有的公路中优选一些条件比较成熟的，启动国家风景道认证工作，在国家风景道体系基础上, 逐步开展省级风景道体系的认证工作。加强对国家风景道的理论研究，逐步完善我国风景道评价标准。

　　二是开展国家风景道培育工作，加强路桥建设成就展示。我国现有的旅游公路中大部分只重视公路运输功能、连接起公路沿途的旅游资源，而对公路自身景观资源的开发利用重视不够。公路自身景观有沿路景观（在高速公路上游客视线可及范围内的自然人文景观）和自身景观（包括高速公路桥梁、隧道、绿化带等）。搜索中国高速公路网，在其报道的170条旅游公路新闻中，提及公路建设中建有观景平台可供游人停车观赏沿路景观的仅有5条。对公路自身景观成功开发利用的案例同样不多。

　　加强路桥建设成就展示。比如杭瑞高速上的北盘江大桥，桥面离河底垂直高度565米，相当于200层楼，是世界上最高的大桥，在同类型桥梁主跨的跨径中排名世界第二，其工程设计和施工过程都可作为公路景观展示的重要内容。又如正在建设中的港珠澳大桥，它集桥、岛、隧道于一体，全长55公里，是世界上最长的跨海大桥，同时也拥有世界上最长的沉管海底隧道，是中国建设史上里程最长、投资最多、施工难度最大的跨海桥梁。此类路桥可就近利用公路自然条件或在适当位置加设简易观景台，或将施工便道改造为观景道；就近设立纪念馆、技术展馆、博物馆，以及特殊地质地貌演变展示馆，展示我国路桥建设成就。此外，要率先对一些串起沿途旅游资源、自身景观丰富但开发利用不足的公路进行改造完善，将其培育建设成为国家风景道。可在高速服务区因地制宜增设宣传交通建设成就、宣传附近重要风景的展示设施，发放旅游宣传资料，把目前高速公路服务区从现有的服务功能向多功能化扩展。

　　三是加大对国家风景道的宣传工作。自驾游群体需要搜索获取相关旅游资料来规划出行路线，而目前我国官方网上平台极少有我国公路旅游资源信息的分享。中国自驾游群体获取信息的渠道主要集中在综合搜索引擎、酒店预订网站、专业自驾游网站、社交平台、论坛、汽车租赁网站等渠道。外国游客在国外用google搜索中国自驾游，只有中国日报的英文版有介绍中国最美的十条公路，也都是比较传统的线路。反观日本国家旅游局在我国设立了日本国家旅游局中国官网，点进网站，图文并茂的旅游资料尽在眼前，因此更能吸引众多的国人去日本旅游。建议整合相关资源，对内对外宣传并重，充分展示我国风景道旅游资源，打造公路旅游国家名片。