中国网政协：在人们的印象里，宁夏好像总躲不开沙漠、缺水等这些字眼，自然资源的禀赋太差，“精准扶贫”估计难度不小？

　　姚爱兴：西北地区是我国沙漠化问题最为突出的地区，与沙对抗的历史由来已久。你描述的情况是存在的。荒漠化、沙漠化地区与集中连片特困地区高度重合，因此“治沙”往往伴随着“治穷”。

　　但是目前宁夏的情况是，我们依靠沙漠里独特的光热资源，以治沙带致富、以开发促保护，比如在沙漠中开辟的光伏发电产业等，逐渐形成各具特色的沙区“生态经济”，让一方水土养得起一方人。

　　目前，精准扶贫的任务确实很艰巨。但是我们一定要努力完成既定目标。

　　中国网政协：治沙兼致富的思路很好，效果怎么样?

　　姚爱兴：目前我们已经实现了19.3万贫困人口脱贫，249个贫困村脱贫销号，贫困地区农村居民人均可支配收入增长10.1％，高于宁夏全区农村居民人均可支配收入增幅2.1个百分点。可见效果还是不错的。

　　中国网政协：去年，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，此后，宁夏对“精准扶贫”工作做了哪些部署？

　　姚爱兴：我们响应“银川会议”精神，依据自治区党委、政府脱贫攻坚决策部署，结合我区脱贫攻坚实际，确定“十三五”时期我区脱贫攻坚“1536”工作思路。

　　“1”即紧扣一个奋斗目标。就是“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”，到2020年确保58万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的目标。

　　“5”即坚持五条脱贫路径。就是发展生产脱贫路径、易地扶贫搬迁脱贫路径、生态补偿脱贫路径、发展教育脱贫路径和社会保障兜底脱贫路径。

　　“3”即突出三大工作抓手。就是金融扶贫、技能培训和闽宁对口扶贫协作。

　　“6”即强化六项保障机制。就是干部联系机制、识别与动态管理机制、到村到户扶持机制、扶贫资金整合使用管理机制、社会扶贫机制、督查考核评估机制。

　　中国网政协：关于“五条脱贫路径”，能详细介绍一下吗？这五条路径对其他省份有什么借鉴意义？

　　姚爱兴：这五条路径，首先是从宁夏的实际情况出发。其他省份，每个地方有每个地方的特点，有些经验可以相互借鉴，要实现“精准扶贫”一定不能脱离实际。

　　在我们的“五条路径”中，着力推进发展生产脱贫，就是要坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商，让每一个有条件、有能力、有意愿的贫困户，依靠自己的双手鼓起“钱袋”。

　　2016年宁夏安排13.71亿元，在扶持贫困户发展“5·30”养殖等传统产业基础上，积极发展光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等新业态，实现建档立卡贫困户产业扶持全覆盖。还建立10亿元扶贫产业担保资金，与银行合作，按照1:10放大，用于支持龙头企业和建档立卡贫困户的产业发展。

　　易地扶贫搬迁我们搞了很多年。坚持搬迁、产业、管理“三个同步”，确保移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。按照统一规划和质量标准，允许农户自建住房，允许回购或移民自购符合标准的城镇商品住房。

　　生态补偿脱贫的作法是，将所有贫困村符合条件的耕地全部纳入新一轮退耕还林还草工程优先安排。依托国家重大生态工程建设，利用生态补偿和生态保护工程资金，将生态移民迁出区和生态保护核心区的6000贫困人口转为生态保护人员，每人每年将获得1万元的固定收入。

　　教育脱贫是拔穷根的长远举措，很多地方也在做，这一点现在大家比较有共识。我们免除普通高中建档立卡家庭学生学杂费，惠及2.28万名学生。比如我们的“雨露计划”补助标准提高到每人每年3000元，支持1.4万名贫困学生接受职业教育，比如燕宝基金会对考上大学的建档立卡家庭学生每人每年补助4000元。宁夏还安排资金6850万元，改善了14所贫困县普通高中办学条件。

　　还有一条就是社会保障兜底。加快推进农村低保与扶贫政策有效衔接，实现了“两线合一”，确保贫困人口应保尽保、应扶尽扶。2016年，宁夏农村低保标准从每人每年2400元提高到3150元，高于国家扶贫标准。

　　中国网政协：我们注意到，宁夏向9个重点贫困县（区）选派9名正处级干部任县委副书记，为50个贫困程度深的乡镇选派50名优秀年轻干部任党委副书记。这一做法的效果如何？

　　姚爱兴：在扶贫工作中，我们强化扶贫责任体系、完善扶贫政策体系、健全扶贫制度体系。感谢中国网的关注，你所描述的这个作法，是我们强化扶贫责任体系所采取的举措。

　　这项工作的重点是帮助贫困村理清发展思路、建强基层组织、推动精准扶贫、提高服务能力和提升治理水平五项工作。因地制宜，因村施策，帮助贫困村实际，科学制定村级精准脱贫实施方案积极培育贫困地区扶贫龙头企业、农民经济合作组织和脱贫致富带头人。

　　宁夏党委、政府督查室负责对脱贫攻坚工作开展情况进行跟踪督查，对不担当、不作为、慢作为的干部进行问责。全区25个有脱贫任务的市、县（区）党政一把手同自治区签订脱贫攻坚责任书，26个厅局签订脱贫攻坚任务书，层层压实责任、传导压力。

　　我们还在全区9个贫困县涉及一些职务犯罪易多发地区或资金密集型领域适乡镇派驻监察室，重点开展扶贫项目、资金监管，及时发现和查处违法违纪问题，对一些苗头性、倾向性的问题积极发挥检察机关的检察建议、警示教育、典型案例分析等预防手段，促使相关部门建章立制、堵塞漏洞。

　　中国网政协：我们知道，宁夏是欠发达地区，改革开放以来，扶贫工作已经多年，过去这些年的扶贫取得了哪些成果，有什么经验值得总结？

　　姚爱兴：改革开放30多年以来，我区扶贫开发历经“三西”农业建设（1983-1993年）、“双百”扶贫攻坚（1994-2000年）、千村扶贫整村推进（1994-2000年）、百万贫困人口扶贫攻坚战略（2011-2015年）、“十三五”易地扶贫搬迁五个阶段，已累计搬迁生存条件恶劣地区的贫困人口安115万人，改善了贫困群众的生产生活条件，有效拓宽了移民增收致富空间，促进了中南部地区生态修复。

　　这些年的扶贫，实现了从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变，从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变，形成了党政主导、全社会参与的工作新机制，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局不断巩固提升。